如何加强党建引领为社会组织赋能提效（会客厅）
编者按：
民政部、中央社会工作部、农业农村部、市场监管总局、全国工商联印发的《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》提出，坚持和加强党对社会组织工作的全面领导，把党的领导和党的建设贯穿社会组织运行全过程。要积极推动社会组织持续提升专业水平和服务能力，发挥自身特色优势，更好服务基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务。本期我们邀请专家，社会工作部门、社会组织相关负责人就如何加强党建引领，为社会组织赋能提效展开讨论。
主持人： 汤珊珊 中国社会工作报记者
嘉 宾： 周 俊 浙江工商大学英贤慈善学院教授
孙 涛 中共青岛市委党校管理学教研部副教授
孔令军 中共北京市昌平区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
张 红 中共海宁市委社会工作部副部长、市委“两新”工委专职副书记
朱冠军 中共攀枝花市西区区委社会工作部常务副部长、区委“两新”工委书记
琚 鑫 北京市昌平区回龙观街道社区社会组织联合会理事长
党建引领为社会组织
参与基层治理把准方向
主持人：强化党建引领，是社会组织参与基层治理的根本保证。如何通过党建引领确保社会组织参与基层治理正确政治方向？
周俊：近年来，在党的领导下社会组织参与基层治理形成了一些行之有效的经验。
通过党建“嵌入”，保证社会组织参与基层治理的正确政治方向。社会组织参与基层治理必须与党的路线方针政策同频共振，坚持正确的政治方向。党组织建设与社会组织发展相同步、实现社会组织党的组织和党的工作全覆盖、建立“双向进入、交叉任职”制度、鼓励和支持党员参与社会组织活动，将党的主张转化为社会组织的行动纲领，是党组织发挥政治引领作用、保证社会组织参与基层治理正确政治方向的重要途径。
通过党建“联建”，拓展社会组织参与基层治理的功能空间。党组织具备强大的组织动员能力，通过党建联席会议、党建联盟等党建联建形式，将社会组织纳入议事协调机制，能够将活动在不同层级、不同领域、掌握不同资源的社会组织吸纳进基层治理体系，并通过价值传递、政策宣传等方式引导其在基层治理中发挥作用。
通过党建“赋能”，提升社会组织参与基层治理的专业能力。设立基层党建专项基金、开展“党建+公益创投”，以项目化方式引导社会组织参与基层治理，能够有效引导社会组织服务经济社会发展大局。开展社会组织党建培训和人才培养，为社会组织提供场地支持、资源对接、品牌宣传等服务，能够有效赋能社会组织，提升社会组织参与基层治理的专业能力。
通过党建“协同”，提高社会组织参与基层治理的实际效能。在基层治理中建立“党建+社会组织+社会工作专业人员”“党建+社会组织+物业服务企业”等协同机制，发挥社会组织专业优势、提高社会组织参与基层治理效能。比如，在解决物业服务纠纷时，在社区党组织领导下发挥社会组织协调多方的作用，能够显著提高纠纷化解成功率。
孙涛：党建引领社会组织参与基层治理，能整合资源、凝聚力量，提升治理效能，促进多方协同，夯实基层治理根基。其中，建立健全相关工作机制至关重要。
完善党组织统筹推动机制。加强党组织对社会组织和基层治理工作的统一领导，推动设立社会组织党组织负责人进入街道区域化党建工作联席会和社区共建议事会，吸纳优秀社会组织党组织负责人担任社区党委兼职委员。创新街道和社区党组织与社会组织、社会工作专业人员、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。
完善党建引领的社会参与制度。推行以社区党组织、社区居委会、社区社会组织、物业服务企业和驻区单位为主体，以社区党建联席会议和社区共建联席会议为载体的社区治理模式，理顺相互关系、激发内在活力、集聚各方力量，合力推进基层治理。
健全党建引领的激励评估机制。推动承接政府购买服务项目的社会组织建立党组织，探索项目所在街道和社区党组织对服务项目进行立体化、科学化、公开化综合评估，评估结果作为社会组织接受政府购买服务、享受税收优惠、优化年检程序、参加表彰奖励的重要依据。
推进“两个覆盖”
激发社会组织内生动力
主持人：有形有效推进社会组织“两个覆盖”，是激发社会组织内生动力的重要路径。各地如何做好这项工作？
张红：浙江省海宁市坚持党对社会组织工作的全面领导，通过聚焦重点、落实责任、规范提升等举措，不断健全完善党的组织体系，推动党建工作与社会组织运行发展同向同行、互促共进，以高质量党建引领社会组织高质量发展。
理顺体制，落实党建责任。梳理明确社会组织归口主管单位，分层分类制定《海宁市社会组织综合监管指引》和《海宁市社会组织内部治理指引》，理顺社会组织党建管理体制，落实“管行业也要管党建”责任，构建起“社会工作部（‘两新’工委）统筹协调、主管单位具体指导、民政部门托底管理”的党建工作格局。成立社会组织“两个覆盖”专项工作组，发挥抓总和协调作用，召开部署推进会，明确“两个覆盖”质效提升工作任务和要求，进一步压实主管单位工作责任。
细查底数，分类推进工作。全面摸清社会组织从业人员、专职工作人员、党员、党组织情况底数，剔除“空壳”组织、“僵尸型”组织，将正常运作的社会组织作为党建工作基数，分类建立台账。根据社会组织兼职人员多、党员人数少等特点，灵活推进党组织组建工作，对于符合条件的单独组建党组织；党员人数不足的按照“地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理”原则建立联合党组织；对于党员关系暂时无法转移的，采取建立临时党组织，以及选派党建工作指导员等方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。
规范治理，拓开党建新路。制定社会组织内部治理指引、强化党建引领等14项内部管理机制。分领域探索社会组织党建工作有效路径，针对行业协会商会，发挥“关键少数”作用，创新出台负责人人选审核管理办法，建立主管部门初审、部门联审等9个步骤的规范化程序，落实“双向进入、交叉任职”制度，由管理层人员担任党组织书记；实施“百家商会兴百企”、矛盾纠纷大调解行动等，发挥社会组织服务中心大局作用。
琚鑫：北京市昌平区回龙观街道社区社会组织联合会（以下简称“回社联”），以整合社区资源、满足居民需求、对接社会组织专业服务为工作主线，运营实体化社会组织孵化基地，集共享办公、赋能培育、资源对接、评估监管等功能于一体，为社区社会组织提供活动策划、资金代管、项目委托等支持，使其成为街道治理体系的重要一环。
回社联坚持以“夯实红色根基”为目标，2019年11月正式成立党支部，制定完善《党员大会制度》《党员学习制度》《党员联系群众制度》，确保党建工作抓得牢、管得好。召开党建工作协调委员会，推动社区党建工作与社区社会组织党建工作共谋划、共调度、共保障。以“地缘、趣缘、业缘、岁缘”为纽带，加大“两个覆盖”力度，提高号召力凝聚力影响力，推进党员回社区报到并参加社区活动，打造了“老兵回忆录”“重走长征路”等党建活动品牌，树立“模范小哥”“榜样人物”等一批典型人物，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
靶向发力
提高社会组织参与基层治理效能
主持人：请谈谈党建引领社会组织有效参与基层治理的实践路径。
孔令军：北京市昌平区依据区域发展阶段特点，坚持需求导向和问题导向，从党建引领、政策扶持、平台搭建、孵化培育等四方面入手，靶向发力，以回天地区为试点，形成了具有昌平特色的社会组织有效参与基层治理实践路径。
强化党建引领。建立“区委社会工作领导小组—社会组织主管部门—行业党委、镇（街道）党工委—村（社区）党组织”的领导体系和“地区综合党委、行业主管部门党组织—镇（街道）社会组织联合会—社区（村）社会组织党小组”的组织体系。以党建赋能社会组织，把社会组织纳入各级党建工作协调委员会，探索党建带群建促进社会组织建设工作模式，在基层工作经费、活动阵地使用上向社会组织倾斜，形成资源整合、协同配合的强大合力。
加强政策扶持。制定出台社会组织创新发展示范区政策，围绕社会组织创新发展，从政府购买服务、建立培育扶持机制等方面入手，设立专项资金、出台支持办法，为社会组织参与基层治理提供依据。
搭建服务平台。搭建政府购买社会组织服务管理平台，形成需求优化、项目发布、专家评审、过程督导、绩效评价的全链条闭环系统，完善社区需求与社会组织服务对接机制，促进多方主体之间的有效衔接和良性互动。全区累计购买服务项目1000余个，投入资金超1亿元。
完善孵化培育。区级层面组建专业团队运营孵化阵地，创建社会创新学院，为社会组织提供全周期全方位指导；镇街社会组织联合会、社会工作服务中心为社会组织提供活动策划、项目委托等服务；社区（村）为社会组织开展活动提供便利条件。目前，超7000家社会组织（社区社会组织）扎根昌平，形成了“回天有我”“回天有约”等特色工作做法，打造了“回天好人”“回超联赛”“商居同盟”等特色品牌项目，居民的幸福感和归属感显著提升。
朱冠军：四川省攀枝花市西区聚焦社会组织专业性、在地性、规范性、公益性，坚持“引、育、管、用”并重，积极引导社会组织参与基层治理，助力和合善治促进共同富裕。
聚焦专业“引”。着眼服务短板和治理难点，以省级城乡社区治理优化提升行动“补短提能”项目为抓手，通过政府购买服务引入两家成都专业社会组织实施项目及督导，开展“共富新引擎·社工新动能”社区工作者赋能培训，推动专业资源进网入格，切实提升基层治理的专业化、精细化水平。
聚焦在地“育”。依托西区社会组织孵化中心、社会工作综合服务中心（室），用好西区社会工作学院和社会工作发展基金，通过培训辅导、能力评估、项目试点等方式，孵化培育西区社会工作协会等注册登记社会组织58家，备案“雷永·家”帮扶中心等“微组织”190余家，激发社会组织自我管理、自我服务的内生动力。
聚焦规范“管”。坚持分类管理、动态管理，建立区级依法登记、镇（街道）备案管理、村（社区）指导的三级联动管理机制。紧盯“两个覆盖”，强化社会组织党建工作，按照“应建尽建、应派尽派”原则，通过单独建、联合建、挂靠建等方式设置党组织8个，选派党建工作指导员15名。
聚焦公益“用”。围绕“一老一小一新”急难愁盼，链接慈善资源，提供老人助餐、社区托幼等精准服务。运用“三说会堂”多元解纷机制，通过“社会组织说帮”，调解电梯加装、邻里矛盾50余件。引导社会组织参与共富微讲堂、共富大舞台等志愿服务活动100余场次，奏响共富共美最强音。
(责编：金一 签发：王立国)
