湖北省孝感市：打好基层治理“四强”组合拳

编者按：

基层强则国家强，基层安则天下安。湖北省孝感市通过强组织、强功能、强平台、强保障，全面加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，推动汉川、应城等地探索新就业群体参与基层治理、“红色物业”联建等创新实践，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能，为基层治理现代化提供“孝感方案”。

湖北省孝感市坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，着力打好“强组织、强功能、强平台、强保障”组合拳，深入开展基层治理优化提升行动，不断将党的政治优势和组织优势转化为治理效能，有效推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

突出强组织，构筑坚强战斗堡垒。健全基层党组织体系。全面构建“村党支部（总支、党委）—村民小组党小组（党支部）—党员中心户”和“社区党委（总支、支部）—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构，不断延伸党组织“触角”。大力推进党的组织和党的工作向“4+2”主导产业链、27个全市性行业协会商会、19个楼宇商圈覆盖，做到党组织应建尽建。规范村（居）民委员会建设。推动全市1636个村、386个社区建立“村民委员会—村民小组组长—村民代表”和“居民委员会—居民小组组长（网格长）—居民代表（楼栋长）”的自治组织架构，加强村（居）委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作（环境和物业管理）等委员会建设，基本实现组织体系健全、内部管理规范。大力实施“头雁”工程。采取学历提升、教育培训、举办书记论坛、导师帮带“四位一体”措施，推动村（社区）党组织书记履职能力提升。组织全覆盖培训，以“现场观摩+主题演讲”形式开展论坛，累计举办书记论坛810余期。选聘2688人建立“导师资源库”，通过“一对一、一对多”“跨村带、组团帮”等形式，为村（社区）党组织书记确定结对导师，锻造能力过硬的“头雁”队伍。

突出强功能，发挥党建引领作用。强化政治功能。创新开展“十全十美”活动，选树培育最美“领头雁”等10个类别最美先进典型；开展“五个宣战·从我做起”作风建设专项行动，“一村一策”整顿提升82个软弱涣散基层党组织，推动基层党建、业务“双强”党支部建设。强化组织功能。依照“组织共建、队伍共育、资源共享、活动共办、产业共兴”的原则，组织村（社区）党组织与机关企事业单位、“两新”组织党组织联建共建。深化“三方联动”机制，推进村（社区）“两委”成员、业委会成员、物业服务企业负责人“双向进入、交叉任职”。强化治理功能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“户户走访到位、户户建档立卡、户户有干部包联”大走访大排查大化解专项行动，组建629个农村地区最小应急处突单元，健全排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助机制，涌现出“小夏说法”等一批特色调解品牌；打造“孝联万户”示范社区，发动志愿者、社会工作专业人员及社会工作服务机构等开展“走户户、联户户、帮户户”活动，结对帮扶困难群众，进一步凝聚服务群众力量。

突出强平台，提升基层治理效能。规范网格平台。按照每300~500户设置1个网格、配备1名专职网格员的标准，整合社区政法综治、水电气暖等各类网格，推进“多格合一”。组织街道和社区工作人员包联网格、在职党员编入网格、职能部门力量下沉网格、社会力量融入网格，形成党建引领下的“一张网”覆盖。今年以来，全市4400余个网格化解矛盾纠纷1.4万余件、代办民生事项52万余件。拓展自治平台。广泛搭建“星空夜话”“阳光恳谈”等群众议事协商平台，探索建立乡镇（街道）协商解“难事”—村（社区）协商解“大事”—湾组（网格）协商解“小事”—楼院协商解“微事”的四级协商联动机制，协商解决了楼道乱堆乱放、加装电梯等一大批群众关切关注事项。创新智慧平台。开展智慧社区建设，聚焦人、房、地、企、物、事，搭建精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，实现实有人员、实有房屋、公共设施、网格事项等可视化管理，开发求职招聘、便民服务、“三务”公开等板块，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。

突出强保障，落实减负长效机制。优化阵地保障。牢牢把握“党建+服务”主线，对村（社区）展示性、宣传性、仪式性的功能区域进行去行政化、去形式化、去办公化的“客厅式”、亲民化改造，将隔离式办事柜台优化为开放式的“居民会客厅”、互动式的“全岗通”服务窗口，规范设置政务服务自助终端、缴费及信息查询一体机等智能化终端设施，用好党群服务中心门前广场，配置体育、文化娱乐设施，让群众走得进、坐得下、还想来。加强队伍保障。出台进一步加强社区工作者队伍建设的十五条措施，规范招考聘用、管理培训、考核奖惩制度，建立缺额补录、跨社区统筹调配、薪酬动态增长机制，健全职业体系。与湖北工程学院联合建设社区工作者实习实践基地，举办职业能力大赛，推动由“专人专岗”向“全科全能”转变。深化机制保障。制定村级组织工作事项市级基本目录，明确主责事项23项、协助事项56项、负面事项15项，严格落实两批35项不应由村级组织出具的证明事项，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，深入推进减牌、清群、净墙行动，清理整顿不规范挂牌、非必要宣传栏，落实减负增效长效机制，让基层抓落实和服务群众的职责“归位”。

（本版内容由湖北省孝感市委社会工作部提供）

(责编：金一　签发：王立国)