减负赋能增效 破解基层治理“小马拉大车”问题

近年来，甘肃省张掖市山丹县坚持党建引领基层治理，从减负、赋能、增效三方面发力，推动资源、管理、服务向一线下沉，为基层治理提质赋能，切实有效解决基层治理“小马拉大车”问题。

减负：松绑“枷锁”，让基层干部轻装前行

山丹县通过精简“文山会海”、整治“万能章”、清理“滥挂牌”，打破形式主义桎梏，卸下基层干部不合理负担，释放干事活力，使其心无旁骛服务群众。

减证便民优服务。通过线上线下渠道，持续开展《甘肃省不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》三批清单宣传，提高社会层面知晓率。督促村（社区）干部吃透政策精髓，当好“政策通、活字典”，对不应出具的证明向群众做好解释说明工作，方便群众办事。设立监督平台，开通监督电话，畅通不合理证明事项的反映渠道，督促各部门取消非必要的证明事项，形成让信息多跑路、群众少跑腿的良好氛围。

规范事务明权责。针对基层“挂牌多、考核乱、负担重”的问题，深入开展“标牌瘦身”行动，对122个村（社区）进行全面清理，摘除标识不符、业务失效等牌子1086块，整合功能性标牌616块。同步建立挂牌准入制，明确新增标牌需经县级审批，从源头上遏制“挂牌甩责”现象。

指尖减负增实效。针对“指尖上的形式主义”，深入实施“三清行动”，清理冗余工作群258个，清理整合重复报表系统12个。建立“数字准入清单”，非必要不新建APP，确需使用的实行“专人专责”。

赋能：强筋壮骨，激活基层治理“源头活水”

山丹县坚持重心下移、资源下放、力量下沉、保障下倾，不断建强基层干部队伍，持续“为马赋能”。

干部培育固根基。严格落实市委加强和稳定村干部队伍若干措施，实行选拔、培育、考核、管理“四位一体”链式培养机制。实施村干部“雁阵培育”计划，培养“头雁”10名，储备“强雁”35名，为乡村振兴重点村、生态及地质灾害避险搬迁集中安置点选派驻村第一书记和工作队员39名，选派社区挂职副书记4名。按照“每万城镇人口18名社区工作者”配备标准，招录配备专职社区工作者100名，实现了满额配备，为基层治理注入源头活水。

“壮马”赋能提素养。实施社区工作者岗前培训、年度轮训、专题辅导、实践历练和学历提升、职业资格教育“4+2”培训工程。开展社区党组织书记“岗位大练兵”、网格员“技能大比武”活动13场次，着力提升社区工作者队伍履职能力和专业水平。严格落实专职社区工作者“三岗十八级”薪酬制度和“五险一金”、健康体检、带薪休假等待遇，建立动态调整和正常增长机制，切实提高社区工作者职业归属感。

阵地优化聚民心。不断优化乡镇党群服务中心、村（社区）便民服务站设施设备，整合党的建设、数字政府、社区治理等系统信息资源，打造线上线下、协同办理“一门式”公共服务平台。强化社区阵地建设，升级改造社区党群服务阵地，打造开放式睦邻中心12个、新就业群体“暖心驿站”8个，共建共治共享的基层治理新格局逐步形成。

增效：凝聚合力，绘就共建共治“同心圆”

山丹县以党建联建为纽带，构建起人人参与、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

党建引领，织密“红色网络”。推行“大党委引领、社会化共建”机制，组建12个社区治理共同体，通过“4+X”五方共议机制协调解决供水改造、物业管理等难题50余件。在老旧小区改造中，引入物业公司、业委会“双向进入”，建成党群服务中心6个、睦邻中心12个，惠及居民2116户。同步推进农村网格化管理，建立31个村级网格党支部，整合村干部、党员中心户等力量，组建“网格长+调解员+志愿者”服务团队，2024年化解土地纠纷、环境整治等问题380余件，代办社保认证等服务4200人次，推动基层治理提质增效。

志愿先行，激活“微光力量”。探索推行“党建+”“行业+”“社区+”“应急+”志愿服务模式，聚焦基层治理、乡村振兴、结对关爱、矛盾调解等重点领域，培育492支志愿服务队，开展志愿服务活动510场次，有效满足居民多元化、个性化、专业化服务需求。先后打造了“先锋护学岗”“红色菜篮”“尘肺病人关爱”等一批社会公益志愿服务品牌。引导快递小哥化身“民情前哨”，通过“随手拍”上报隐患300余条，成为基层治理的“流动哨兵”。

红色物业，破解“三无”难题。创新推出“红色物业”治理模式，破解60余个“三无”老旧小区管理困局。建立“党建+物业”融合机制，成立9个物业企业党支部，培育143个红色业委会，推动社区“两委”、物业服务企业与业委会成员双向任职率达76%。依托21个“红色驿站”打造便民服务圈，年均开展健康义诊、家电维修等惠民活动300余场次，惠及居民2.6万人次。同步推进基础设施升级，新增停车位860个、智能充电桩124组，修缮管网12公里，解决乱停乱放、飞线充电等顽疾，不断提升基层治理效能。

（作者单位：甘肃省张掖市山丹县委社会工作部）

(责编：王燕华　签发：王立国)