创建“和安”品牌 全力化解矛盾纠纷

近年来，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市坚持和发展新时代“枫桥经验”，把多元矛盾纠纷化解、“和安”品牌创建和社会治理创新结合起来，构建矛盾纠纷多元化解“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”机制，开创多方聚力、多调融合、多元化解的基层治理新格局。

整合资源同向发力

资源整合，打造服务群众综合体。整合综治（网格）中心、信访、司法、公安等系统资源，打造乡镇、村矛盾纠纷多元化解中心（站），设立综合引导区、矛盾纠纷调处区、法律服务区、网格管理服务区等4大办公区，设有信访接待、人民调解、法律援助、诉讼服务等岗位。工作人员以常驻、轮驻、电话预约等方式进驻办公，为群众提供人民调解、诉前委托调解、法律咨询、法律援助等服务。

功能聚合，推动事件全流程办理。建立矛盾纠纷化解闭环运行机制，对群众反映的各类诉求和矛盾纠纷，实行统一受理、统一交办、统一督办、统一回访、统一归档备查的“五统一”运行模式，实现各类群众诉求、矛盾纠纷、信访事项等一站式办理，将“防患于未然”理念贯穿预警、研判、调处全过程。

“三治融合”，设置纠纷化解多选项。自治作主角。充分动员党员、居民代表、离退休干部等，建立完善议事协商机制，广泛发动居民建言献策，参与基层治理，形成民事民议的格局。法治强保障。建强法律工作室，利用警官、检察官、法官、律师“三官一律”专业力量下沉网格的契机，用法律途径为群众解纷“把脉问诊”，满足群众多元化、专业化、个性化需求。德治善引导。通过每周一学习、一月一党课等形式组织开展党群活动和道德评选活动，弘扬“和为贵”思想。

上下贯通逐级联调

依托网格“前哨所”，实现微事源头预防。组建由专职网格员、党员、志愿者、“四老人员”等构成的“哨兵”队伍，常态化开展入户走访“敲门行动”，面对面倾听群众心声，收集群众诉求，与群众聊闲事、话家常，及时为群众纾困解难，将纠纷化在萌芽。

筑牢乡村“硬堡垒”，实现小事就地化解。村“两委”统筹网格员、法律顾问、信访信息员等力量，收集各类矛盾纠纷，发现隐患苗头第一时间介入。对超出职能范围的上报乡镇“和安”中心协调解决，让矛盾纠纷在第一时间发现、第一时间化解，做好跟踪和结果反馈。

坚守乡镇“主战场”，实现大事联合调解。一窗受理，多方联动，“面对面”“零距离”向群众提供服务。对村排查上报的矛盾纠纷梳理汇总，及时安排人员调查核实，根据不同类型，精准分类处置，按期办结。对需要市级层面化解的信访事项，提交市级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心办理。

做实市级中心“指挥部”，实现难事攻坚破解。各乡镇提交的疑难复杂矛盾纠纷，由市级中心分类研判，并协调市领导、相关部门、专业力量到乡镇就地化解。市分管领导、行业主管部门主动赴基层“和安”中心开展联合约访、接访、下访工作，坚持把解决群众反映的热点难点问题作为检验工作成效的重要标准。

多方参与形成合力

坚持需求导向，成立矛盾化解特色站点。针对天池景区、工业园区、商贸专属区等纠纷频发的现象，市人民法院巡回法庭、市司法局人民调解委员会、天池管委会、产业园管委会、文旅局等投诉受理点深度融合，成立天池海北“和安”矛盾纠纷化解站等，解决景区、园区、商圈等投诉处理缓慢、调处难的被动局面，受到广大群众一致好评。

坚持以点带面，推动个人调解品牌建设。在全面建成市乡村三级调委会基础上，积极培育打造具有本地特色的工作室品牌，鼓励越来越多的人民调解员成为行家里手，“王书记”“董大妈”等调解室相继成立并广泛宣传，形成“一乡镇一品牌”特色调解室、“一村一个人”调解室的格局。

坚持调解优先，健全完善诉调对接机制。坚持“非诉机制挺在前面”，将事由简单、矛盾轻微、金额较小的适宜调解的案件分流至属地乡镇“和安”中心先行调解，法官采取“定点+预约”方式进驻“和安”中心坐班办公，加强群众纠纷诉求的前端化解力度。

坚持多渠道联动，织密行业专业调处网络。根据社会主要矛盾纠纷情况，不断规范专业性、行业性调委会实际建设运行，聚焦医疗、物业、劳动争议、消费维权、婚姻家庭等矛盾纠纷多发易发领域，充分发挥专业性、行业性调委会作用，全面探索多渠道联动、全方位化解的矛盾纠纷化解之路。

（作者单位分别为新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市农业农村局、阜康市政法委）

(责编：金一　签发：王立国)