甘肃省兰州市：多维赋能强保障 双向奔赴促共治

编者按：

新兴领域党建工作座谈会提出，要加强新就业群体党建工作和服务管理，坚持“管行业也要管党建”要求，抓好流动党员教育管理，加强关爱服务，落实平台企业责任和属地责任，构建和谐劳动关系，充分发挥他们在社会治理中的积极作用。甘肃省兰州市持续加强对新就业群体的关心关爱，用心用情解决新就业群体急难愁盼问题，并鼓励其参与基层治理，共同书写新就业群体服务管理新答卷。

甘肃省兰州市积极践行以人民为中心的发展思想，将新就业群体服务管理与基层治理深度融合。通过多方联动、精准施策，构建起覆盖权益保障、服务供给、社会融入的全链条关爱体系，用心用情解决好新就业群体急难愁盼问题，有效激发新就业群体参与基层治理的内生动力，构建党建引领下的共建共治共享基层治理新格局。

多方联动

织密新就业群体服务保障网络

“希望定期开展各类职业技能培训，帮助我们补齐职业短板”“希望落实新就业群体相关政策法规，在社保参保、劳动权益保障等方面给予更多支持”……在近期由兰州市委社会工作部组织召开的围绕服务管理新就业群体的调研座谈会上，兰州市新就业群体代表提出亟需相关单位重视和解决的实际难题。各相关单位参会人员认真记录并给予回应，承诺以收集到的意见建议为抓手，切实解决好新就业群体扎根城市的后顾之忧。

随着新经济新业态的快速发展，快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体规模持续扩大，成为服务市民生活、助力城市运转的重要力量。然而，新就业群体普遍存在工作强度大、保障不足、职业发展受限等问题。为有效解决这些痛点问题，兰州市委社会工作部统筹协调，组织交通运输、人社、市场监管等多部门协同联动，聚焦新就业群体急难愁盼问题，构建起全方位多层次的服务保障体系。

“党员隐身”“组织悬空”是困扰新就业群体党建工作的痛点。网约车司机党员王凤行坦言：“我们这个行业流动性大，过去组织生活基本处于空白状态。”

面对全市新就业群体中党员比例偏低的现状，兰州市委社会工作部打出系列组合拳，联合公安、人社、交通运输等12个部门建立数据共享机制，在居住证办理、社保转移等环节设置党员身份核验程序。结合“甘肃党建”App流动党员管理模块，让300余名跨区流动党员实现“一键报到”。

兰州市委社会工作部以“两个覆盖”工作为牵引，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，做好新就业群体服务管理工作。指导督促平台企业为新就业群体提供职业技能培训、优化教育文化供给等服务。建立行业互助服务机制，组织市律师行业党委与市快递行业党委结对共建，并成立快递员法律维权服务站，创新“法治+新就业形态”纠纷调处机制，帮助新业态企业、新就业群体妥善处理劳动争议和服务纠纷。

兰州市交通运输行业党委立足主管职责，多举措提升新就业群体服务管理水平，依托12345政务服务便民热线、12328交通运输服务监督热线收集货车司机、网约车司机投诉信息，畅通诉求直通渠道，收集解决货车司机、网约车司机遇到的诸如平台纠纷、运费拖欠等问题。开展网约车平台抽成“阳光行动”，督促网约车平台企业在司机和乘客客户端增设利益分配机制（抽成比例）、司机工作时长、计价规则公开等内容，切实保障司机的知情权和监督权。

为全方位提升服务新就业群体质效，兰州市印发《加强维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》等相关文件，维护新就业形态劳动者劳动权益。督促平台企业为新就业形态劳动者缴纳社会保险，引导和支持不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况以灵活就业人员身份参加企业职工或城乡居民养老保险，扩大社会保障覆盖。成立兰州市劳动人事争议调解暨新业态劳动者维权中心，专窗受理诉求，降低新就业形态劳动者维权成本。组成“小兰法律智筹团”，针对新业态领域维权难题，面向平台企业及其加盟商、外包企业相关负责人开展法律答疑，指导新就业形态劳动者解决劳动争议。

聚焦促进新业态企业健康发展，兰州市开展“三亮”（亮标准、亮身份、亮承诺）、“回家”“暖心共建”行动，在增强党组织政治功能和组织功能的同时，开展新就业群体关爱行动。针对快递员、网约配送员社会归属感不强的问题，引导党员发挥作用，组织示范企业和外卖站点联建，建立“1名党员+10名骑手”党员联络小组，开展共建活动。

关爱凝聚

共筑新就业群体发展友好“港湾”

结束一天工作，网约车司机王晓东将车开进位于城关区九州大道的兰州奔马汽车出租有限公司院内，给车充上电，走进不远处的新就业形态劳动者驿站。驿站内，还有三五名刚刚结束工作的驾驶员在躺椅上小憩。

在这里，冰箱、饮水机、微波炉等生活用品和餐厅、淋浴间、洗衣机等配套设施一应俱全。驿站24小时不打烊的运营方式，让新就业形态劳动者能够随时享受便利。

“还有很多和我一样的网约车司机经常来这里，真的为我们提供了很多便利。”王晓东说。2023年，兰州九州奔马集团新就业形态劳动者驿站被全国总工会评为“最美工会户外劳动者服务站点”。

放眼兰州，这样的新就业形态劳动者驿站如星火般散布全城。据了解，全市各级工会累计建成工会驿站213个，基本形成以主城区为中心，以物流园区、快递网点、街道社区等户外劳动者工作生活聚集区为重点的驿站服务网。

温暖守护的行动从未止步。按照甘肃省委、省政府和兰州市委、市政府2025年为民办实事工作部署，今年以来，兰州市总工会与中国铁塔股份有限公司兰州市分公司在全市开展“工会驿站·骑手之家”联建活动。通过增设换电柜、充电桩等基础服务设施，拓展驿站服务内容，满足新就业群体便捷化需求。截至目前，全市累计完成联建任务7个，其余10个点位正有序推进。

这张日益织密、不断焕新的服务网络，背后是兰州市打造“骑手友好城区”的坚定决心和系统布局。在这一蓝图指引下，全市上下正协同发力。其中，依托现有资源、由市委社会工作部精心指导的新兴领域区域性党群活动服务中心提升服务质效，是落实“骑手友好城区”建设的关键一环。

兰州市已建成20个新兴领域区域性党群活动服务中心、790个“小蜜蜂”驿站，覆盖从业单位近2万家、从业人员30余万人，累计举办关爱慰问、安全培训、心理辅导等活动近500场次，初步构建起新兴领域属地化服务新平台。同时，以“骑手友好城区”建设活动推动新就业群体友好场景建设，在全市银行网点布设100个“骑手爱心驿站”，为新就业群体提供渴可饮水、累可歇脚、需可充电等便利服务。建成10个商圈楼宇新兴领域区域性党群活动服务中心，全覆盖、多场域为新就业群体提供服务。

目前，各区域性党群活动服务中心正紧锣密鼓地完善升级，旨在进一步整合服务资源、拓展服务功能、提升服务能级，与遍布街巷的工会驿站形成优势互补、协同联动的服务矩阵，为新就业群体提供更系统、更深入、更暖心的全方位服务。

“今年我们对皋兰路片区新兴领域区域性党群活动服务中心进行了升级。”城关区皋兰路街道党建办主任蒋红桂介绍，“核心思路就是让这里真正成为新就业群体的温馨港湾。”这次升级不仅完善了放置微波炉、小冰箱、急救设备的基础休憩区，更融入了浓厚的地方特色与人文关怀——取义兰州方言“喧个关”（意为聊天），精心打造社区咖啡角“喧咖”。蒋红桂说：“就是想让大家走进来，喝杯咖啡‘喧个关’，既能释放生活压力，也能在交流中碰撞思想，找到归属感。”

这个位于城关区甘南路473号、总面积约500平方米的新兴领域区域性党群活动服务中心，正是皋兰路街道落实“骑手友好城区”理念、打造全链条服务的前沿阵地。目前，该中心规划了六大功能区：元气补给站、宣教微展馆、公益孵化场、共享直播间、筑梦空间站、凝“新”共享社。这些功能区精准覆盖了新就业群体从基础生活需求到职业能力提升、再到社会融入与价值实现的全周期服务保障。

服务设施的优化只是起点，精准对接需求、解决实际问题才是目标。依托新兴领域区域性党群活动服务中心，皋兰路街道建立了常态化联系机制：不定期邀请快递员、网约配送员、网约车司机等代表齐聚一堂，面对面倾听他们的急难愁盼，联动协调各方资源，将收集到的诉求迅速转化为实实在在的服务。例如，针对骑手反映的进小区迷路问题，立刻着手绘制清晰易懂的“骑手友好线路图”；针对大家对政策法规不了解的情况，定期邀请专业人士开展法律法规宣讲和政策解读会。

“从一杯暖心的‘喧咖’咖啡到一张实用的线路图，再到一堂解忧的宣讲会，我们将继续通过‘基础服务保底线、赋能服务提质量、社群服务促融合’的三级体系，让‘友好’二字变得具体可感，直抵新就业群体的心坎。”蒋红桂表示。

协同共治

鼓励新就业群体深度参与基层治理

系统性的支持与关怀，架起了快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体深度融入城市“肌理”、参与基层治理的坚实桥梁，也激发了他们的主人翁意识与社会责任感。

凭借走街串巷、联通万家的职业优势，新就业群体化身为城市运行的“流动前哨”与“移动探头”，将服务触角延伸至基层治理的“末梢”，成为感知社情民意、发现风险隐患、传递城市温暖的新生力量。

安宁区安宁西路街道枣林西社区将“枣林星辰”新兴领域区域性党群活动服务中心打造为新就业群体愿意来、喜欢来、经常来的平台阵地，通过以服务换服务、以服务促治理的方式，将新就业群体纳入网格化管理体系，推动新就业群体广泛参与城市隐患排查、志愿服务、社区治理，实现由“单向管理”向“双向奔赴”的转变。

“送餐过程中遇见大件垃圾，或是看到哪里的电线裸露有危险，我们都会立马拍照发给社区，让街坊邻居住得更舒心、更放心。”孙兴栋是一名网约配送员，也是枣林西社区的一名“流动网格员”。工作之余，他和同事经常为社区和居民出把力、搭把手，成为参与基层治理的生力军。

西固区新兴领域区域性党群活动服务中心构建起基层治理的“小哥矩阵”，将外卖骑手聘为“兼职网格员”，常态化开展“骑网先锋”评选活动。截至目前，已有20多名骑手加入由该中心组建的“新联心+N”服务总队，通过“随手拍”“顺手帮”“传声筒”等方式共同保安全、做环保、化矛盾。截至目前，累计发现上报“飞线充电、楼道堆物”等安全隐患20余个，同时参与发放反诈、居民用电用气安全宣传单，开展为周边孤寡老人、残疾人上门送温暖等志愿服务。

为激励更多新就业群体参与基层治理，西固区新兴领域区域性党群活动服务中心联动工会、团委、爱心企业等单位，创新建立积分奖励库，提前征集“小哥”们的心愿清单，将挂脖小风扇、冰袖等防暑降温用品，米面粮油、纸巾厨具等生活用品纳入兑换台账——最低2分即可兑换，让新就业群体在“被看见”中真切感受到暖心，持续提升他们参与基层治理的主动性。

“我们将持续深化‘骑网先锋’品牌建设，打造为服务者服务、以服务创造价值的基层治理范本，与这些城市美好生活的‘守护者’携手，共同书写更有温度的发展篇章。”西固区新兴领域区域性党群活动服务中心负责人陈美伶表示。

这股参与基层治理、反哺城市发展的暖流，同样在奔忙于大街小巷的网约车司机群体中体现。在兰州市交通运输行业党委的推动下，网约车企业与街道社区携手签订联建共建协议，组建起一支支充满爱心的志愿服务车队。

这些队伍不仅免费接送社区孤寡老人、急危重症患者出行，服务困难群体，更在特殊时刻化身“护航者”，每逢中考、高考季，贴有“爱心送考”“爱心助考”标志的车辆，便成为兰州街头最温暖的流动风景。众多网约车司机积极响应号召，主动加入各平台及单位组织的免费送考队伍。他们精心规划最优路线、提前预留充足运力，以安全、准点、免费的贴心服务，为广大考生铺就一条通往考场的顺畅之路。

兰州市邮政管理局、市委社会工作部联合举行“关爱一群人·温暖一座城”快递员参与社区治理示范点创建宣誓暨“小蜜蜂”义工队授旗仪式，首批成立10支“小蜜蜂”义工队，快递员化身“兼职网格员”，为基层网格化管理再添新力量。这些善举生动诠释了兰州市新就业群体从“服务受益者”到“城市共建者”的升华。

编辑手记

新就业形态劳动者穿梭于城市中、忙碌于“云端”，是经济社会发展不可或缺的重要力量。甘肃省兰州市针对新就业群体的“痛点”“需求点”，做实对新就业群体的服务与管理，市委社会工作部联合市交通运输、人社、市场监管等多部门，通过畅通诉求收集渠道、加强劳动权益保障、落实“骑手友好城区”建设等方式，把服务触角延伸到一线，把温暖送到新就业群体身边，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体熟悉社情民意。兰州市坚持党建引领，选聘新就业形态劳动者担任“兼职网格员”，鼓励网约车司机护航莘莘学子考学路，带动新就业群体参与基层治理，开展志愿服务，在服务社会中实现人生价值，进一步增强他们的获得感、归属感、荣誉感。

（本报通讯员 姬振华 徐炜 唐瑞）

(责编：陈小迪(实习生)　签发：王立国)