分类施策简流程 精准退出优生态（工作实践）

山东省莱西市聚焦社会组织退出难问题，以制度创新为核心，以流程再造为关键，以风险防控为保障，构建起“分类管理、流程简化、服务协同、风险可控”的社会组织退出机制，有效破解了“僵尸型”社会组织清理难题，优化了社会组织生态。

分类管理，让退出更精准

莱西市上善德信志愿服务中心因组织结构调整长期处于无实质活动状态，经确认无债权债务后，被纳入“僵尸型”组织范畴，经过法定代表人责任追溯、资产清算公示等流程后，在30日内完成社会组织简易注销。莱西市通过梳理社会组织运行状态，将社会组织划分为正常运营、休眠状态、“僵尸型”三大类，分别制定退出标准和程序。对于无活动、无债权债务的“双无”社会组织，纳入简易注销通道，简化清算审计流程，由业务主管单位及其他相关职能部门联合审查；对于存在历史遗留问题的组织，建立一组织一档案工作台账，联合司法、审计等部门制定专项处置方案。在2024年开展的“僵尸型”社会组织清理整治中，通过分类施策，成功引导20余家社会组织完成注销或整改，清理“僵尸型”社会组织8家。同时，针对社会团体、民办非企业单位等不同类型组织，细化退出要件，如对开办资金低于20万元的社会组织，取消验资报告要求，改为银行进账单或出资证明，实现分类管理与依法监管的有机统一。

简化流程，让渠道更畅通

在退出过程中，对于无法提供清算审计报告、税务清税证明等材料的社会组织，莱西市委社会工作部联合莱西市行政审批局推行“承诺制+容缺办”模式，允许通过信用承诺先行办理注销，后续由相关部门函询补正。莱西市旅游协会因转型发展，会员从50家锐减至15家，长期因未达法定人数而无法召开会员大会，导致注销程序停滞。莱西市依据创新决策机制，允许该协会以实际到会10家会员单位形成有效决议，并由行业主管部门依法代行法定代表人职责，同步完成债权债务清算与注销材料签署。从启动程序到完成注销仅用22个工作日，较传统流程缩短40%耗时，成为运用“到会人数决议+职责代行”机制破解“决策僵局”的典型案例。今年4月，莱西市委社会工作部联合市民政局、市行政审批局印发《莱西市社会组织适用简易注销程序工作办法（试行）》，依托创新性增设的流程指引及配套模板（含注销申请、债权债务承诺书等10项标准化附件），通过“动态清理台账管理+信用联合惩戒”机制，对符合条件的社会组织实行简易注销程序，同步压实业务主管单位审查责任。莱西市还优化线上线下服务，依托“山东政务服务网·青岛站·智慧审批服务专区”，实现注销申请、材料提交、进度查询“一网通办”，将简易注销公示期从45天压缩至30天，办理时限缩短40%。自今年4月实施简易注销程序以来，已有5家社会组织通过便捷通道完成退出，有效解决了“注销难”痛点。

搭建平台，让服务更完善

为进一步加强社会组织退出平稳有序，莱西市整合资源，构建“政府主导、社会协同”的注销服务网络，建立跨部门联合审查机制，由社会工作部、民政局、行政审批局、税务局等部门组成工作专班，对注销申请进行联合会商，确保程序合法合规。一方面，建立政府购买服务机制，委托专业审计机构为社会组织提供免费的法定代表人离任审计和清算审计服务。截至目前，累计为106家社会组织节省审计成本超20万元。另一方面，落实《社区社会组织章程示范文本（试行）》《社区社会组织备案管理办法》，鼓励乡镇（街道）成立社区社会组织联合会，高标准打造2个镇街社会组织孵化平台，11个镇街成立社区社会组织联合会，实现镇街全覆盖。依托枢纽型社会组织培育孵化平台，设立注销服务专区，提供政策咨询、材料指导、资产处置等“一站式”服务。

全程防范，让注销无风险

莱西市坚持“事前预防、事中监管、事后追溯”全链条风险防控。事前建立“双随机、一公开”抽查机制，2024年以来，已对49家社会组织开展实地检查，发现并整改问题23项；事中实行30日公示期制度，通过政府网站、媒体公告等渠道广泛征集意见，同时引入法律顾问对清算过程进行合法性审查。事后建立法律责任追溯制度，对注销后发现存在资产流失、债务纠纷等问题的组织，依法追究相关责任人责任。此外，通过党建引领强化自律管理，将党建工作嵌入注销流程，要求社会组织在清算报告中明确党组织撤销或转移方案，确保党的组织和党的工作全覆盖。印发《关于进一步加强行业协会商会综合监管工作的通知》，引导49家社会组织主动减免经营困难会员企业的会费和服务性收费项目3万余元。

（作者单位为山东省莱西市委社会工作部）

(责编：金一　签发：王立国)