减负赋能，释放基层治理“乘数效应”（工作实践）

破解基层治理“小马拉大车”问题，既要减负又要赋能还要协同，通过“制度—人—机制”三位一体改革实现突破。用清单制解决“无限责任”问题，用赛马机制解决“人浮于事”问题，用“调解超市”解决“单打独斗”问题。这种改革不是简单做减法，而是重构治理生态。

四川省达州市大竹县坚持党建引领，着眼“轻车”“壮马”协同精准发力，破解基层治理“小马拉大车”问题，推动基层减负由“物理变化”到“化学反应”。

对等核载

改“大车”为“轻车”

“四张清单”，重构职责体系。创新“314”赋权评估模式，将181项赋权事项分为许可、处罚等3类，由赋权部门组成1个评估组，对乡镇（街道）、村（社区）承接能力、实际需求等4项运行指标逐项评估，拟定属地事项准入清单、执法（出证）清单、负面清单，清理整治镇村两级违规挂牌7类2500余块、责任事项29项，村干部事务性负担下降40%。明确动态调整权限和程序，为“轻车”立标、导航。

“一支队伍”，夯实治理基础。按照“有需求、能承接”工作思路，整合畜牧、市场监管等力量设置乡镇综合执法办公室，下放财权、人权强化要素保障，建立“一枚印章管审批、一支队伍搞执法、一张网格抓治理、一支力量优服务”的治理机制，确保管得住人、办得了事，推动“吹哨报到”向“常态驻守”转变。

“多考合一”，聚焦主责主业。探索建立月调研检查计划清单、备案清单、容错清单等“三张清单”督考机制，统筹规范督考事项、明确合并开展情形、实施容错旁证考核、延长工作反应时长，有效推动考核“瘦身健体”。去年以来，单独督查数量同比下降30%，纸质台账减少20%，实现督考由“一窝蜂”向“一盘棋”转变，基层工作向职责归位、向中心聚力。

强马赋能

育“小马”为“壮马”

严管厚爱“壮胆”。印发《大竹县领导干部不宜担任现职的“下课”实施细则（试行）》。全面开展乡镇（街道）干部“四心”作风问题教育整顿，制作开通干部作风评价二维码、曝光台等，织密干部考评监督网。认真落实“三个区分开来”，遵循“六看”甄别原则，客观公正适用“从轻、减轻处理情形”，审慎用好谈话、问责等举措，切实为实干者撑腰鼓劲。

一线问效“壮志”。聚焦干了什么、干成了什么、谁干的，围绕干部工作态度、业务能力等基本素质，依托“来来来，摆一哈”主题院坝会、“一线”办公会等，探索“沉浸式”一线考察调研机制，成立调研组全面下沉基层开展班子运行调研，多维度考察干部表现。同时，实施调研组、党委书记、群众“3个三分之一”评价分类，为1016名科级干部、优秀中层干部、优秀年轻干部精准“画像”，同步建立200余名优秀年轻干部“蓄水池”。

比武赛马“壮骨”。实施年轻干部“竹笋”培育工程，常态开展情景演练等技能比拼活动，确保干部始终“炼”在平时。以“部门主要领导讲课、分管县级领导评课、随机点名结课”方式，开展“头雁提能大讲堂”，联动建立56个部门（乡镇）分课堂、N类授课主题的“1+56+N”大讲堂体系，倒逼干部主动钻研业务。以全国公务员绩效管理改革试点为契机，探索“三聚焦、三考评、两运用一帮带”绩效管理模式，推动干部向主责聚焦，促作风转变。

多方协同

促“单兵”为“团队”

畅通共治机制。建立驻地单位党组织负责人兼职社区委员制度，推动16个城市社区与驻地单位签订共建协议113个。以县综治中心、镇村矛调中心为载体，建立“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，着力构建“三级过滤”多元解纷大格局。梳理“社区通办”服务事项，在流动人员集中的村（社区）设立代办服务窗口，完成异地办理事项1000余人次。

汇聚共治合力。深入实施社会组织助力社区“善治”计划，指导培育成立1个枢纽型社会组织、1076家社区社会组织，持续开展专业社工社区行、老幼关爱走心行等基层治理“八大行动”，调动群众参与共建的积极性。整合法检“两院”等力量，建立“法检+”“调解超市”，积极打造“黄大哥”调解室等“润竹”调解品牌，创新部门联动调解、专业指导调解等“五大”调解工作法，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

激活自治潜能。实施“竹乡党建·坚若磐石”基层党建三年提质工程，对标组织建设“五个规范”，全面建强基层战斗堡垒。探索建立“五心”党建工作模式，总结推广以乡情为纽带、“院落”为单元的“党建+院落”治理新模式和“一村一CEO”计划，进一步优化基层治理单元，推动和睦“熟人社区”建设。不断完善志愿积分、“红黑榜”等机制，切实强化社区链接资源和服务保障功能。

（四川省达州市大竹县委社会工作部供稿）

(责编：王燕华　签发：王立国)