推动体系优化 提升治理效能（工作实践）

以组织、责任、治理、服务、人才“五个体系”建设为重点，通过“三级联动”“三向发力”“三治协同”“三环相扣”“三能聚力”，形成优化制度供给与治理效能提升的良性闭环。

甘肃省定西市坚持党建引领，以组织、责任、治理、服务、人才“五个体系”建设为重点，全面推进基层治理现代化建设重点任务落实，推动基层治理效能持续提升。

“三级联动”建强组织体系

优化市县协调机制。优化党建引领基层治理领导协调机制，由市委书记担任总召集人，组建市级分管领导担任组长的7个专项工作组，并明确27家成员单位工作职责；县区同步优化协调机制，全面构建“一把手”高位推动、“一盘棋”统筹推进的党建引领基层治理格局。

完善乡镇管理体制。深化推进乡镇（街道）机构改革，按一、二、三类乡镇类别，将内设机构和事业单位分别设置9、8、7个，乡镇机构得到精简优化；街道内设机构和事业单位共8个，既允许“一对多”，也允许“多对一”。

提升村级组织水平。健全村级组织体系，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任，村（社区）“两委”成员交叉任职，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”比例分别达到93.96%、93.07%。

“三向发力”明晰责任体系

明晰村级组织事务。梳理村（社区）组织工作事项“三张清单”，依法履行职责工作事项21项、协助政府工作事项23项、不应承担事项7类，建立完善村（社区）工作事务准入制度，通过“清单制+准入制”，推动村（社区）工作事务“应减尽减”。

规范挂牌精减证明。指导县、乡、村三级拆除非准入标牌，整合功能相近标牌，更换功能引导牌，将荣誉牌、制度牌存档，村级各类牌子减少44.9%。明确不应由村（社区）组织出具的证明事项33项，完善部门“不应索要”和村（社区）“不应出具”制度，村级组织出具证明事项较去年同期减少47%。

推动人员力量下沉。推动人员力量向基层倾斜，规范清理借调乡镇干部64名，统筹调剂下划乡镇一级编制600余个，保留综合行政执法队伍事业编制10名，积极引导400余名高校毕业生到基层就业。

“三治协同”健全治理体系

完善群众自治机制。各村（居）委会设立人民调解等下属委员会4个，制定村（社区）协商指导目录72条，广泛开展议事协商活动。组织开展“一约四会”制度评估和修订，建立履约践诺机制，着力提升自治水平。

推进基层法治建设。建成民主法治示范村289个，培养“法律明白人”1.78万人、“农村学法用法示范户”1809户，普法宣传受众达30余万人次。在“定西法治宣传”微信公众号设置找律师、找法援等5个菜单，构建新媒体普法矩阵。

提升乡村德治水平。开展“做文明有礼定西人”十大文明行动，县级及以上文明乡镇、文明村创建率大幅提升。开展移风易俗文明乡风培育行动，推出整治高额彩礼等陈规陋习措施10条。开展“我们的中国梦·文明进万家”等文化惠民活动，惠及群众70余万人次。

“三环相扣”完善服务体系

优化党组织设置。优化街道“大工委”、社区“大党委”设置，从驻区机关企事业单位、社会组织等党员负责人中选聘大工委委员、大党委委员，共同协调解决辖区治理问题。深化“支部融合共建、党群互带共促”模式，实现1101个脱贫村至少与1个县级以上单位党组织结对共建。

强化网格服务。将基层党建、民政、信访等统筹整合，实现“多格合一”。对每个网格确定唯一编码，实现网格地理信息数字化。全市配备网格员3129名、网格辅助员1884名，负责收集社情民意、化解矛盾纠纷等，将矛盾风险发现在早、处置在前。

升级政务服务。推动更多政务服务事项“网上办”“就近办”，建成“10分钟政务服务点”75个，布放“就近办”自助服务终端207台，实现审批服务结果“一微（微信）一端（手机客户端）”“不见面”送达。实行“12345热线+网格”接诉即办模式，24小时在线服务，让群众诉求得到快速响应、高效解决。

“三能聚力”建设人才体系

选育人才蓄能。实施一村一名大学生村干部、村干部学历提升和社区工作者提质赋能“三项计划”，选聘大学生村干部279名、社区工作人员717名，组织565名村干部参加大专以上学历教育，全市村（社区）“两委”班子队伍结构不断优化。

教育培训聚能。采取现场授课与实地学习相结合、“请进来”与“走出去”相结合等方式，着力提升村（社区）干部政治素质和业务水平。全年共培训村（社区）干部7800余人次，组织4100余名村（社区）干部参观学习107场次。

保障待遇赋能。积极落实关心关爱措施，为4900余名乡镇干部解决住宿问题，为6500余名村干部全覆盖进行健康体检，为3400余名离任村干部发放离任补贴。常态化开展谈心谈话、走访慰问、表彰奖励等活动，激发基层干部干事创业动能。

（作者单位为甘肃省定西市委社会工作部）

(责编：王燕华　签发：王立国)