陕西省铜川市：党建引领 书写共建共治共享答卷

编者按：

陕西省铜川市以打造中小城市党建引领基层治理示范样板为目标，持续深化基层治理创新实践，不断完善治理体系，提升治理能力，让基层治理的成果惠及更多群众。

“现在办事不出社区，议事就在家门口，老年日间照料中心天天有乐子！”陕西省铜川市王益区王家河街道柿树沟社区柿树苑小区薛奶奶细数着身边变化，满脸笑意。这些看得见、摸得着的变化，正是铜川深耕基层治理的生动注脚。

作为革命老区，铜川市深挖照金精神“忠诚于党的坚定信念，顽强斗争的英雄气概，扎根群众的工作作风”的时代价值，将红色基因融入基层治理实践，积极践行新时代党的群众路线，按照党建引领要“强”、工作力量要“统”、工作内容要“融”、为民服务要“优”的工作思路，聚力打好党建引领基层治理硬仗，走出了一条独具特色的基层善治之路。

接诉即办筑牢党群“连心桥”

今年2月24日，铜川市12345热线中心此起彼伏的键盘敲击声被一阵急促的电话铃声打断：“新区崔上村西侧路口污水横流，我们连家门都出不去了。”接到投诉后，12345热线迅速启动线上响应与线下协调机制，立即将诉求工单转办至相关部门，并组织负责人召开了专项协调会。仅用了一天时间，污水堵塞点就打通了，路面污水溢流问题得到解决。

今年陕西省全省开展打好“八场硬仗”工作以来，铜川市委社会工作部着力统筹“打好党建引领基层治理硬仗”，依托铜川网上群众工作部12345热线，探索建立市、区县、乡镇（街道）各级“一把手”挂帅的党建引领接诉即办改革推进机制。铜川市12345热线中心始终秉持“群众诉求无小事，群众有呼我必应”的服务理念，出台了《铜川市网上群众工作部12345热线运行管理暂行办法》《铜川市网上群众工作部12345热线诉求受理办理工作规程》，不断深化一网统管、接诉即办、协同联办、未诉先办，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现了矛盾化解、难题疏解和舆情消解协同发力、精准管控。

深化平台赋能，推深做实政务服务事项一网统管。推动热线话务、工单、信息、效能等智能化建设，建立与省、市、区县、乡镇（街道）四级联动诉求办理机制，确保诉求传输畅通、信息抵达及时。组织开展“领导接线日”“市民窗口行”等活动，把“老百姓盼的”与“党和政府干的”紧密相连、落地见效，为基层治理注入网上群众路线政务服务强劲动能。

深化渠道赋能，推行百姓急难愁盼问题接诉即办。依托12345热线整合省市56条诉求渠道，形成了一号对外、全渠道响应的服务格局。实行多条渠道受理、内部协调派单、相关单位办理、一个平台答复的运作模式，解决了老百姓向谁诉、谁来办、怎么办的问题，政务服务效能不断提升。

深化机制赋能，推动百姓疑难杂症诉求协同联办。建立“每周一汇总、每月一破题”机制，集中破解疑难复杂问题，通过现场办、会议办等形式，实现了从问题“单方处置”向部门“融合联动”转变。建立了与110报警台及纪委监委、司法等部门联动督办机制，对办理不力的诉求挂号督办、全程跟踪、办结销号，疏通了诉求办理的难点堵点。

深化数据赋能，推进百姓可知有感力争“未诉先办”。建立12345热线数据分析平台，发挥民情“探测器”作用，用好数据“分析池”功能。对民生热点领域、热点案件、热点区域综合分析，对共性、同类、季节性问题主动发现、前瞻处置，实现了从解决“一件事”向“一类事”的延伸。

智慧网格托起民生温度

4月16日，新区咸丰路街道锦园社区居民郭英峰遛弯回来，远远瞧见网格员李盈盈，便快步迎上前热情地说：“我老伴腿脚不便、心脏也不好，多亏你帮忙联系，给我们免费安装了摄像头，这下孩子们通过摄像头就能看到我和老伴在家的情况，他们在外地工作也能安心了！”

在锦园社区，“智慧锦园”平台是基层治理的有效载体。社区利用平台以“红黄绿”三色进行分类，开展精准化服务。“红色”对应危重病人等特殊群体，“黄色”涵盖空巢老人、低收入群体等生活困难人员，“蓝色”则代表一般居民。针对“红色”重点关注人群，社区借助居家智慧养老服务项目，为120户老人配备智能设备。这些设备不仅能及时预警突发疾病，还能同步将预警信息推送给网格员和家属，为居民生命健康筑起一道安全防线。

作为全市最大的棚户区改造社区，咸丰路街道绣园社区肩负着服务3.2万名居民的重任。为延伸服务触角，实现精准服务，绣园社区将辖区划分为4个网格，按楼栋分布建成9个网格党群驿站，与物业党支部携手成立“绣华联盟”，社区工作者、网格员与物业管理人员在网格党群驿站开展一站式服务，实现了“阵地联用、队伍联管、服务联办”。今年以来，驿站累计开展入户走访8580户、便民维修631次、发放宣传资料1900余份，网格党群驿站已成为居民“家门口的贴心服务站”。

锦园社区、绣园社区的治理模式，是铜川市党建引领基层治理创新实践的缩影。近年来，铜川市委、市政府先后出台了《铜川市城乡网格化服务管理办法（试行）》《关于加快推进全市智慧社区建设工作的通知》等文件，积极推动社区网格化服务管理和智慧社区建设工作。统筹整合各部门、各系统在基层设置的信息员、宣传员、监督员等队伍，实现多格合一、一人通办。投资1000余万元实施智慧社区建设工程，整合党委、政府部门下沉到社区的各项服务、各类信息网络端口，探索融入“互联网+服务”模式，实现居民的事“指尖办”。铜川市王益区红旗街街道红旗社区探索的“3+3+X”工作模式被广泛推广。

在红旗社区的示范带动下，全市76个社区以群众需求为导向，以群众满意为目标，积极开拓，大胆创新，探索出了以网格化管理为基础、智慧化服务为支撑、联动化共建为辅助的共建共治共享社区治理模式；建立需求清单、资源清单、服务清单“三张清单”和“三色管理”服务机制，实现了从“红旗经验”到“锦园模式”的传承和创新。如今，全市社区治理呈现出“一社区一特色”“一社区一品牌”的良好局面，基层治理创新模式各具特色、亮点纷呈，有效提升了社区居民的幸福感获得感安全感。

议事协商激活自治动能

“议事协商不是村干部的‘独角戏’，而是全体村民的‘大合唱’。”3月10日，在铜川市全域推进村级议事协商现场观摩会上，印台区陈炉镇双碑村党支部书记郭长全的这句话，精准诠释了铜川市基层民主自治的实践探索。近年来，铜川市以深入开展村级议事协商为突破口，扎实推动基层民主自治，为基层治理注入强劲动力。

在双碑新村建设项目启动初期，村民对项目规划、房屋分配等问题存在诸多疑虑。村“两委”成员主动作为，挨家挨户走访调研，了解群众想法和诉求，组织会议研究协商，凝聚共识。从项目启动到群众搬进新家，双碑村围绕项目规划设计、房屋结构样式、分房摇号等关乎群众切身利益问题，先后组织召开村级议事协商会议110余次。村民郭景民感慨地说：“大家的事大家商量着办，如今，我们住上楼房，用上了干净的马桶，冬天还有天然气取暖，日子越过越舒坦！”

耀州区董家河镇王家砭村有36家企业，其中村办企业8家。如何发挥党员及各类人才作用，为村集体经济助力？村党委组织村民围绕“如何发展壮大村办企业，提高群众收入”进行广泛协商，最终确定了由党员带头创办领办产业企业的发展思路和党员致富能手结对帮带群众机制。如今，村里60%的党员成为致富带头人，30%的党员成为村办企业骨干，带动800余名劳动力实现家门口就业，人均月收入达3000元以上，走出了一条党建引领、产业富民的乡村振兴之路。

王益区七一路街道云梦堤社区积极打造“幸福‘事’集流动办公”项目品牌。一张折叠桌、几把椅子、一本意见簿，组成简单的流动办公区，现场解决群众诉求、收集居民意见建议。通过搭建“580”线上预约服务平台，为群众提供线上服务。截至目前，“580”线上预约服务平台已化解邻里纠纷、婚姻家庭矛盾190余件，开展医疗救助、家政服务等690余次，真正实现了为民服务“零距离”。

村级议事协商作为推进基层民主自治的重要途径，是实现民主决策的重要形式。近年来，铜川市认真贯彻落实《陕西省村级议事协商规范指南》，印发了《铜川市全域推进村级议事协商工作方案》，召开全市全域推进村级议事协商工作现场会。通过不断完善村级议事协商流程规则，创新议事协商形式，培育多方议事协商主体，全面提升铜川市村级议事协商的制度化、规范化水平。培育打造了具有铜川特色的“有事‘铜’商量”议事协商品牌，创新拓展“同心讲议会”“我对书记有话说”“围炉夜话”“群议坊”等20余个议事特色子品牌。2024年至今，全市累计开展各类村级议事协商4200余次，成功协商解决4100余件事项，从源头上有效预防化解了社会矛盾，促进了社会和谐。

志愿行动提升城市温度

4月23日，“全国最美志愿服务社区”新区正阳路街道秦岭社区志愿者武西蒙背着印有“老龄服务先锋”的工具包，为行动不便的老人上门理发。“叔，您看这长度咋样？”96岁老人郭思忠摸着新发型露出了开心的笑容。

宜君县太安镇焦坪村针对留守老人“吃饭难”的问题，整合资源开办了老年食堂。为保障食堂可持续运营，宜君县委社会工作部对接阿里巴巴公益联合爱德基金会，引入“爸妈食堂”公益项目，发动志愿者为焦坪村困境老人配送公益午餐，让老人们吃上了热腾腾的饭菜。

街头巷尾捡拾垃圾的“红马甲”，守护学生安全的“护学岗”，苦口婆心调处邻里矛盾的“调解员”……这样温暖的场景在铜川不断上演。这温馨的一幕幕，是铜川市志愿服务融入基层治理的生动实践。

铜川市坚持以党建引领志愿服务新方向，建立全市志愿服务工作协调机制，统筹各行业志愿服务力量，开展专业志愿服务工作，形成了党委社会工作部门牵头负责，32个市级部门和群团组织各负其责、齐抓共管的志愿服务工作格局。建立健全志愿服务体制机制，出台《铜川市深化志愿服务制度化的实施意见》《铜川市志愿服务注册记录办法》《铜川市志愿者嘉许礼遇制度》，推进志愿服务工作常态化、规范化。探索建立“七化”志愿服务特色机制，通过组织动员“就地化”、基层需求“精准化”、项目打造“品牌化”、运行模式“菜单化”、赋能提升“专业化”、保障激励“制度化”、志愿服务“常态化”，为基层治理注入源源不断的力量。

在党建引领下，向上向善的正能量持续传递。铜川市围绕理论宣讲、乡村振兴、基层治理等广泛开展志愿服务活动，举行了“志愿铜川”服务项目大赛，打造了“山里孩子看城市”等一大批叫得响、有亮点、可推广的志愿服务品牌。截至目前，铜川市共有注册志愿者11.41万人，志愿服务项目2万余个；全市累计推选市级以上最美志愿服务社区77个、最佳志愿服务组织96个、最美志愿者61人、最美志愿服务项目74个。

凝“新”聚力延伸治理触角

针对新兴领域从业人员“流动性强、归属感弱”的特点，铜川市通过“党建引领+暖心服务+协同治理”三位一体举措，切实提升他们的获得感、幸福感和参与感。

2025年，铜川市委社会工作部制定服务新兴领域从业人员10项措施，指导各行业党委和有关部门持续深化铜暖“新”行动，推动“骑手友好街区”“友好场所”建设，优化提升红色驿站43个，引导100余家餐饮门店成立“爱心企业联盟”，为快递员、网约配送员提供优惠就餐、饮水歇脚等便捷服务。积极举办各类关爱凝聚活动，累计为300名新兴领域从业人员进行免费体检，针对性提供法律咨询服务，着力破解新兴领域从业人员“进门难、歇脚难、用餐难、融入难、维权难”等问题。在重大节日开展走访慰问活动，累计为2000余名新兴领域从业人员送去关怀，倡导他们到社区报到，引导他们积极发挥政策信息宣传员、基层治理网格员、社情民意直报员、志愿服务示范员作用，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。全市先后选聘100余名快递小哥和外卖骑手担任基层治理“兼职网格员”，利用“随手拍、及时报”的方式上报路灯不亮、井盖破损、安全隐患等信息500余条，协助解决停车秩序、环境卫生等民生问题200余件，成为城市精细化管理的重要补充。

“没想到我们也能为社区出力，这种被信任的感觉真好！现在社区给我们提供了这么多服务，作为辖区的居民，也应该为社区做些贡献。”全国首届“最美外卖配送员”胡月月自豪地说。2022年，胡月月作为新就业形态劳动者，当选为铜川市人大代表，她提出的增加市区公厕数量、在居民小区配建电动车充电桩等建议，得到了相关部门的重视并得以实施。胡月月的成长是铜川市新兴领域从业人员参与基层治理的真实写照，她坦言：“从骑手到市人大代表，每一步成长都离不开党组织的关心和支持。今年被社区聘为兼职网格员，我一定会珍惜这个身份，持续发挥好‘移动探头’作用，为城市发展添砖加瓦。”

铜川市以“暖心”换“真心”，以“服务”促“共治”，有力提升了新兴领域从业人员的幸福指数，激活了基层治理的“末梢神经”，为城市高质量发展注入了新动能，增添了新活力。

编后语

陕西省铜川市这座浸润着革命老区精神的城市，将“忠诚于党、扎根群众”的红色基因融入基层治理的血脉，用党建引领的“针”穿起民生服务的“线”，走出了一条基层善治之路。

党建引领是核心。党组织的统筹能力越强，治理的“最后一公里”就越畅通。铜川市积极践行新时代党的群众路线，明确党建引领要“强”的思路，推动基层党组织全面进步、全面过硬，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，把党的政治优势更好转化为基层治理效能。

多方协同是关键。基层治理是一项系统工程，需要政府、社会、企业和群众等多方主体协同合作，才能形成共建共治共享的良好局面。铜川市在接诉即办中整合多部门力量、智慧网格里统筹各方资源、议事协商中凝聚群众智慧、志愿服务里协调各行业力量、新就业群体服务中多部门联动，实现了治理效能最大化。

创新机制是动力。不断创新治理机制，用好科技手段和信息化平台，是提高治理能力的有效方式。铜川市通过建立“三张清单”“三色管理”“七化”志愿服务等特色机制，以及“党建引领+暖心服务+协同治理”的新就业群体管理模式，让治理的精准性和有效性不断提升。

铜川市的治理实践表明，基层治理要坚持以人民为中心的发展思想。只有将党建引领的“硬度”、科技赋能的“精度”、群众参与的“热度”、多方协同的“广度”有机结合，才能让治理既有制度支撑，又充满民生温度，最终实现“群众笑脸多、城市活力足”的善治图景。

（本报通讯员 杜红梅 王莉）

(责编：王燕华　签发：王立国)