以街区党建引领街区整体性治理（理论视界）

以街区党建引领街区整体性治理，要注重通过党建引领在街区中打造整体性政府和塑造圈层治理形态，以此进一步构建起覆盖新兴领域的党的组织体系网络，促进多方互联互动、资源整合和行动协同，从而构建具有特色和优势的街区整体性治理格局。

近年来，各地社区党建、楼宇党建、园区党建、商圈党建等各种党建工作形式持续创新，不同力量和资源彼此融合，党建工作成效不断提升。

上海始终注重创新基层党建工作，提升基层党建工作水平。2023年，习近平总书记在上海考察时强调，要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系。按照习近平总书记的要求，上海创新开拓新兴领域党建工作，瞄准沿街商铺、“小个专”、新就业群体等党建工作存在难度的主体，探索街区党建模式，以街区为基本单元，通过把党组织建在街区中，再依托街区党组织搭建“街委会”“街事会”等治理平台，引领多方参与街区治理，持续扩大新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，为各地街区党建提供了借鉴。

街区党建的任务取向，一方面在于进一步构建起覆盖新兴领域的党的组织体系网络，破解沿街商铺、“小个专”、新就业群体等主体党的组织覆盖和工作覆盖难题，以“全覆盖”为基础，通过党建工作提升街区中各类主体的政治意识，塑造街区中各类主体的政治认同，实现党的领导在街区中落实；另一方面则在于以街区为单元，通过党建引领促进多方参与主体之间互联互动、资源整合和行动协同，从而打造具有特色和优势的街区整体性治理格局。

两个实践维度

以街区党建引领街区整体性治理，有两个基本的实践维度。

一是以党建引领在街区中打造整体性政府格局。整体性治理是由整体性政府延伸出来的概念。整体性治理首先就在于整体性政府。街区治理需要直面街区中存在的各种问题，积极回应街区商户、新就业群体等主体的诉求，通过问题的解决，来塑造认同、凝聚力量、促进发展，让街区更美好。面对街区的繁杂问题，良好的治理需要基于党组织统筹协调的功能，在党建引领下形成一种“街区举手—街镇响应—部门报到”的各方行政力量联动共治的整体性政府格局。

二是以党建引领在街区中打造圈层治理格局。面对街区社会形态日益扁平化、复杂化、流动化和个体化的现状，单一的党和政府自上而下的科层治理，不仅财政成本高、灵活性不足且治理效能受限，甚至可能影响市场和社会的活力。所以，需要注重以党建引领来弥补纵向科层治理的不足，构建横向圈层治理格局。以街区党建引领街区整体性治理，需要注重通过街区党组织横向的社会化运作，把街区中的各类主体，包括沿街商铺、“小个专”、新就业群体等全部纳入街区治理的范畴之中，形成以街区党组织为圆心、多方主体基于利益关联、责任链条、参与程度而形成的复合圈层治理格局。

三大工作要求

以街区党建引领街区整体性治理，需要注重三大工作要求。

一是注重增强街区党组织统筹协调功能。要以街区为单元，以问题为导向，以区域化党建为抓手，通过牵头抓总、统筹协调、督促提醒等各类机制建设，创新条块工作力量组织方式，优化部门之间的联动协同，提升街区党组织协同各方行政力量高效处置“跨部门、跨行业、跨领域”问题的能力。

二是注重提升街区党建工作社会化水平。街区党建核心涉及的是街区中的党群关系。街区党组织虽然背靠行政力量，但不能简单依靠行政力量开展工作，需要以党的群众工作方法为主，同时注重引入专业方法，以党组织为轴心、以党员为骨干把群众组织起来、凝聚起来、团结起来，并注重通过多方主体功能互补、权责清晰、利益共享等机制设计，推动多方主体在党的领导下、在互惠共赢中形成可持续的共建共治共享的街区治理格局。

三是注重提升街区党建工作科学化水平。要厘清“党建强、治理强”的科学逻辑，在注重党的组织和工作“两个覆盖”的同时，把街区党建与街区治理效能紧密关联起来。街区党建的治理功能要着力从两个方面体现：其一，通过党建重建社会联结，在街区中培育人们的共同体意识，打造“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的街区治理共同体格局；其二，通过党建撬动社会资源，实现资源的跨界整合、行动的跨界协同，提升街区治理效能，并促进社会和市场的发展。

（作者系华东政法大学政府管理学院教授、博士生导师）

(责编：王燕华　签发：王立国)