加强新就业群体党建工作和服务管理（会客厅）
编者按：
6月16日，中央社会工作部、住房城乡建设部在重庆联合召开新就业群体友好场景建设现场推进会。会议强调，要加强党建引领，加快推进“两个覆盖”，将党的政治优势、组织优势转化为新就业群体服务管理的强大动力。新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。数据显示，全国新就业形态劳动者已达8400万人，覆盖生产生活各领域。加强新就业群体党建工作和服务管理，各地因地制宜，靶向发力，不断探索有温度、有活力的工作路径，坚持先把服务做进去，再把作用带出来，把新就业群体紧紧团结凝聚在党的周围。
主持人：马思津 中国社会工作报记者
嘉 宾：韩志明 上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院教授、博士生导师
黄德锋 江西省委党校（江西行政学院）党史党建教研部主任、教授
李 季 黑龙江省七台河市委副秘书长、市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
孙德强 吉林省吉林市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
于 水 江苏省常州市金坛区委社会工作部副部长
钟祖文 江西省新余市分宜县委社会工作部副部长
加强新就业群体党建工作和服务管理意义深远
主持人：新兴领域党建工作座谈会提出，要加强新就业群体党建工作和服务管理，坚持“管行业也要管党建”要求，抓好流动党员教育管理，加强关爱服务，落实平台企业责任和属地责任，构建和谐劳动关系，充分发挥他们在社会治理中的积极作用。请问加强新就业群体党建工作和服务管理的意义是什么？
韩志明：新就业群体人数众多，与民生事务紧密关联，具有流动性大、组织松散等特点。加强新就业群体党建工作和服务管理，发挥党的领导核心作用，健全上下贯通、执行有力的组织体系，有利于压实平台企业责任，将广大新就业群体组织起来，推动新业态健康发展；加强对这一群体的思想引导和关心关爱，畅通其诉求反馈渠道，保障和维护他们的合法权益，有利于不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，夯实党的群众基础；此外，发挥新就业群体的独特优势，组织引导他们积极参与文明创建、城市建设等工作，有利于填补基层治理空白，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，为新时代社会工作贡献力量。
黄德锋：加强新就业群体党建工作，具有重大而深远的战略意义：
一是加强新就业群体党建工作，可以巩固党的执政根基，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。把新就业群体团结凝聚在党组织周围，提升其对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，引导促进他们坚定不移听党话跟党走，成为推动国家发展和社会进步的积极力量。
二是加强新就业群体党建工作，可以引领新业态健康发展，保障从业者合法权益。新就业群体往往面临劳动关系认定难、劳动强度大、职业风险高、社会保障不足、权益维护渠道不畅等问题。党组织作为他们的“主心骨”和“代言人”，可以及时帮助他们反映诉求，协调解决安全保障、社会保险、职业发展等困难，从而推动健全完善相关法律法规和政策体系，切实维护他们的合法权益，增强他们的获得感幸福感安全感。
三是加强新就业群体党建工作，可以提升新就业群体组织化程度，增强其归属感和凝聚力。新就业群体具有流动性大、组织化程度低、工作地点分散等特点，通过建立流动党员党支部、依托平台或站点建立党组织、依托党群服务中心和工会驿站等阵地开展活动等方式，搭建联系服务凝聚新就业群体的平台，多措并举解决新就业群体急难愁盼问题。
四是加强新就业群体党建工作，可以激发新就业群体参与基层治理的积极性，提升基层治理效能。新就业群体走街串巷、深入社区、接触面广，是城市运行的“毛细血管”。引导他们发挥职业优势，担任“流动网格员”“平安巡查员”“政策宣传员”“文明劝导员”，可以有效延伸基层治理触角，提升城市精细化治理水平。
推动新就业群体党建工作落实见效
主持人：加强新就业群体党建工作，对于团结凝聚新就业群体具有重要意义。请问如何推动新就业群体党建工作落实见效？
韩志明：要针对新就业群体的特点，采取灵活有效的举措办法。首先，要通过多样化的途径，对新就业群体中的党员进行动态排摸，全面掌握从业人员中的“口袋党员”“隐形党员”相关信息，并建立数据库；其次，创新党组织的设置形式，比如，按行业成立流动党员党支部、在平台企业总部或区域中心建立党组织、在快递驿站等聚集点设立临时党支部、利用微信群等搭建“云端支部”，尽可能覆盖更多新就业群体党员；最后，着眼于提供优质公共服务，整合社区党群服务中心、职工驿站等资源，搭建更多看得见的实体化工作阵地，打造更多能感知的服务品牌，尤其是要通过协调解决新就业群体劳动权益保障、技能培训等，增强新就业群体的获得感和归属感。
李季：黑龙江省七台河市着力构建“三级联动”工作体系，以党委社会工作部门统筹协调、行业主管部门精准管理、街道社区兜底服务为抓手，抓好新就业群体党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
社会工作部门“统得住”，强化统筹协调聚合力。将新就业群体党建工作纳入全市基层党建重点任务，优化“两新”工委运行机制，定期召开“两新”工委全体委员会议，推动民政、交通运输、市场监管等部门协同联动，形成“条块结合、上下贯通”的工作格局。建立新就业群体党建工作专项台账，动态掌握平台企业和从业人员底数，针对行业特点制定“两个覆盖”计划，推动资源整合、力量聚合、工作融合，确保党建工作与行业发展同谋划、同部署、同落实。
行业主管部门“管得住”，夯实行业党建强根基。坚持“管行业也要管党建”要求，依托“小个专”、交通运输等成立行业（综合）党委，健全“行业党委—企业党组织—基层党员”工作网络。在全市开展“两个覆盖”集中攻坚行动，通过单独建、联合建等方式，推动符合条件的新业态企业应建尽建。同步开展“党员亮身份、组织亮旗帜”活动，引导50余名新就业群体中的党员主动亮身份，设立“党员先锋岗”“党员责任区”，推动党建工作与行业监管、企业发展深度融合。
街道社区属地“兜得住”，织密基层网格强服务。发挥街道社区贴近新就业群体的优势，将新业态企业、配送网点纳入基层治理网格，通过干部包联等方式，建立“一网格一联系点一服务专员”工作模式。依托“红色驿站”“暖蜂驿站”等阵地，组织社区工作者、网格员定期走访，动态收集新就业群体诉求，提供政策咨询、权益维护、生活帮扶等服务。建立“社区吹哨、部门报到”机制，针对骑手停车难、网点快递堆放乱等问题，协调相关部门划定临时停车区域、建设集中配送点，实现“支部建在网格上、服务沉到心坎里”。
加强关爱凝聚解决新就业群体急难愁盼问题
主持人：各地在加强关爱凝聚、维护新就业群体权益、解决新就业群体急难愁盼方面有哪些探索？
于水：江苏省常州市金坛区启动新就业群体全域友好场景建设三年行动计划，为新就业群体打造全方位支持服务网络。
硬件升级，全域覆盖基础服务。聚焦“友好商圈”建设，重点在核心商业综合体新建两个综合型24小时“骑手驿站”，配备饮水机、智能充电桩、应急药箱、微波炉等8类基础服务设施设备。聚焦“友好街区”建设，在外卖商户集中街区沿线设置共享休息区，打造330余家“友好商户”，其中“友好食堂”提供专属8折优惠套餐，“友好理发店”每月提供一次免费理发，“友好超市”设置骑手特惠专区。聚焦“友好社区”建设，依托全区120个党群服务中心建立“10分钟服务圈”，制作全域友好地图，形成覆盖新就业群体工作、生活全场景的服务矩阵。
服务延伸，构建成长赋能体系。聚焦“友好学校”建设，联合职业院校成立“小哥学院”，开设学历提升班（涵盖工商管理、计算机应用等专业）和快递物流、电商运营等职业技能培训，并出台学费全额补助政策，惠及新就业形态劳动者2500余人。聚焦“友好医院”建设，在两家三甲医院设立专属就医绿色通道，为新就业群体提供年度免费体检服务，并配套心理咨询室和24小时心理健康咨询热线，形成“学历提升—技能培训—健康保障”的全链条服务。
治理融合，激发“新”力量。聚焦“友好小区”建设，全区209个住宅小区对骑手全面开放，通过统一制作通行证、设置专用通道等方式，畅通骑手配送之路。同步试点“公益积分银行”激励机制，骑手通过微信联络群上报消防通道堵塞、井盖破损等隐患即可获得积分，可在指定“爱心商户”兑换商品或服务。目前已有50余名快递员受聘为“流动网格员”，累计发现并协助处置乱堆乱放、违规充电等问题120余件，让新就业群体成为基层治理的“移动探头”，形成“服务—反馈—激励”良性循环。
李季：七台河市创新推出“有感服务·无感治理”城市品牌创建行动，在新就业群体服务方面，制定出台《七台河市关心关爱新就业群体“心联新”十项服务举措》，从打造阵地、关心关爱、强化保障三方面发力，让新就业群体感受党组织的温暖与关怀。
打造阵地，为新就业群体建立温暖“港湾”。在新就业群体集中区域建立“暖蜂驿站·工会驿站”试点阵地两处，对现有132处服务驿站、工会驿站进行整合升级，建成集临时休息、手机充电、饮水热饭、法律咨询等多功能于一体的“红色驿站”。
关心关爱，提升新就业群体幸福感。围绕“十项服务举措”，常态化开展“暖心护‘新’”活动，招募“爱心商户”70余家，提供错峰优惠便利服务。开展“以心暖‘新’”爱心义诊活动，为180余名网约配送员等开展健康体检。
强化保障，提升新就业群体安全感。建立新就业群体劳动争议调解服务站，提供法律咨询、矛盾纠纷调处等服务，为维护合法权益提供专业化保障。联合市“小个专”综合党委开展“签约护航”活动，推动平台企业集中签订劳动合同180余份；开展“入企宣讲、服务随行”活动，宣传劳动法规与社保政策；联合交通运输、交警等部门单位，规范行车安全，彰显“无感治理”理念，为新就业群体提供稳定可靠的安全保障。
孙德强：聚焦新就业群体急难愁盼问题，吉林省吉林市出台涵盖法律服务、健康体检等方面的20条暖“新”服务举措。简化快递员、网约配送员等新就业群体购买工伤保险等前置条件，实现能保尽保。切实解决新就业群体就餐难、充电难、如厕难等问题，升级改造暖“新”驿站250余个，建立骑手共享食堂30家、共享车辆维修点20余个，创建“友好小区”“友好社区”等友好场景280余处。打造便捷可达的“15分钟服务圈”，依托“便民江城”市民服务平台设立暖“新”服务线上专区，将暖“新”驿站、共享商家、共享卫生间等服务站点录入电子地图“一键导航”，累计服务新就业群体1.6万余人次。持续关爱帮扶新就业群体重点人员，采取电话访问、座谈交流、入户走访等方式，对生活困难人员进行心理疏导和帮扶慰问，帮助他们解决实际困难。
引导参与基层治理，融入城市生活
主持人：新就业群体是参与基层治理的重要力量。如何加强引导，充分发挥他们在基层治理中的积极作用？
韩志明：组织引导新就业群体在基层治理中发挥更大的作用，需从以下几方面入手：一是建立和完善相关制度机制，通过线上线下相结合的方式，将新就业群体纳入基层治理体系，让他们发挥职业优势参与基层治理；二是既要注意发挥平台企业的规范和支撑作用，也要发挥党员的先锋模范作用，选树新就业群体典型，形成示范带动效应；三是加快打造高知名度的党建品牌，不断探索“服务有温度、治理有深度、品牌有辨识度”的地方实践，推动各项工作从“形式覆盖”升维为“价值认同”，实现新就业群体参与基层治理从“要我来”到“我要来”的转变。
孙德强：吉林市积极探索新兴领域党建工作新路径，持续推动新就业群体参与基层治理。出台《吉林市全面推动党建引领社会力量融合社区治理11项措施》，制发《吉林市快递员参与基层治理工作实施方案》，切实推动新就业群体与居民志愿者、驻区单位、社会组织等力量有效融合，为基层治理赋能助力。开展“江城骑手志愿行”“快递先锋进社区”等系列活动，全市发动4500余名网约配送员、快递员担任或兼任“食品安全监督员”“城市文明示范员”“道路交通安全员”“社区兼职网格员”，组建35支社区治理志愿服务队。有效发挥新就业群体“移动探头”“流动哨兵”作用，通过“随手拍、随手办、随手报”，累计发现并协助解决相关问题1220余个，引导他们成为基层治理的“新”生力量。
钟祖文：鼓励引导新就业群体参与基层治理，是坚持共建共治共享，提升基层治理效能的重要途径。快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体规模庞大、流动性强，具备独特的基层治理参与潜力。江西省新余市分宜县聚焦加强新就业群体党的建设，不断提升他们参与基层治理的积极性。
发挥优势，争做社区服务者。分宜县利用新就业群体走街串巷的职业特性，赋予其“安全隐患排查员”“民情信息收集员”等角色，引导和鼓励他们及时反馈道路破损、消防隐患、环境卫生等问题，并协助社区处置突发事件。同时，将新就业群体纳入基层应急体系，在极端天气、公共卫生事件中承担物资配送、秩序维护等辅助任务。鼓励新就业群体参与“顺手”公益，如为独居老人代购药品、应急配送钥匙证件等，帮助解决群众困难。
议事协商，提升新就业群体话语权。邀请10余名热心社区事务的新就业形态劳动者担任社区“兼职网格员”，参加社区议事协商会，围绕老旧小区改造、停车规划、安防设施安装等进行议事协商。
数字赋能，打通参与新渠道。在微信小程序“文明积分平台”中嵌入“随手拍”功能，实现一键上报社区有关问题至基层治理平台；依托“文明积分平台”小程序积分制，对有效上报信息给予积分，累计积分可以兑换生活用品、停车服务等，形成正向激励循环。
(责编：金一 签发：王立国)
