聚“新”力 筑“新”家

编者按：

今年以来，四川省绵阳市以建设新就业群体“友好城市”为总抓手总牵引，坚持问题导向，以小切口回应“新”需求，重点打造“政策友好、设施友好、服务友好、发展友好、融入友好”等五类友好场景，切实解决他们工作环境不优、权益保障不足、发展空间受限、融入社会不够等问题，营造更加尊重、包容、关爱新就业群体的浓厚氛围。

刚满50岁的老赵，准备当网约车司机，他通过《我要开“网约车”——全流程指引》了解了相关信息，考取了《网络预约出租汽车驾驶员证》。然后，老赵来到四川省绵阳市经开区板桥街268号绵阳市网约车司机之家，绵阳市网约车行业协会服务人员小郭和他进行了半个多小时的“一对一”谈话。在党员活动室，小郭倒上水，递给老赵一张由协会绘制的《网络预约出租汽车驾驶员从业前政策告知及经营风险提示》，上面清晰罗列了10余条行业服务管理暂行办法、驾驶员从业资格等有关政策规定要求，以及网约车行业发展运行概况、市场风险等。“通过谈话，详细了解司机过往工作经历、车辆来源等信息，同时让准备入行的司机了解行业发展和大致收入情况，避免其后期有心理落差。”绵阳市网约车行业协会党支部书记张铠说。

随后，协会依其意愿办理工会入会及车辆性质变更手续，帮助提交了《网络预约出租汽车运输证》办理申请，购买保险并安装卫星定位和应急报警装置。等候时，老赵了解到司机之家提供免费洗车、维修保养、心理咨询、法律援助等10余项服务，他还预约了12元专属优惠午餐。午餐后，工作人员小杨告知其所有手续已办好，可当日下午出车。

这是绵阳市精心打造暖“新”服务阵地，“一站式”集成资源为新就业群体提供便捷优质服务的缩影。

抓细抓实走访调研

健全组织“强引领”

为更好推动新就业群体党建和服务管理，绵阳市聚焦“融合互动”，优化市委“两新”工委运行规则，增设成员单位至24家，推动交通运输、网信等4个部门将新就业群体党建职责写入部门“三定”规定，每年划转专项经费40余万元支持行业党委工作。建立常规、重点、创新工作“三张清单”和进度动态晾晒管理机制，协调解决党建责任认定、党组织隶属调整、资源集成投放等事项，开展信息通报、政策会商等19次。延伸属地党建工作“触角”，13个街道党工委副书记兼任县级“两新”工委副书记或委员，489个城市社区党组织副书记分管新就业群体党建工作。通过市县财政预算、党费划拨，设立新就业群体党建服务资金，对组织建设、阵地完善、权益保障等成效显著6类情形，分别予以5万~10万元奖励补助。

绵阳市现有新就业形态劳动者8万余人，平台（加盟、合作）企业130余家。为全面掌握快递、网约配送、网约车等新业态平台企业管理运行情况，以及新就业群体工作生活发展的实际困难诉求，在去年12月调研的基础上，今年4月市委社会工作部会同市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局等职能部门，集中一个月全覆盖走访滴滴、美团、京东等平台（加盟、合作）企业，摸透组织架构、经营管理、党建工作和关爱凝聚新就业群体等方面情况。

“经过实际调研，我们发现四类新业态平台企业管理运行、商业模式各有不同，新就业群体的困难诉求也有所差异。”绵阳市委社会工作部相关负责人说。通过对实际情况的精心梳理，一条采取“因人”“因企”“因业”推动“两个覆盖”思路浮出水面。发挥党建引领优势，发动职能部门各负其责、协同配合，真正让党组织建得好、稳得住、能发挥作用。

对网约出行行业，推行企业“单建+组建协会党组织”模式加强党员管理。蓝海科技绵阳分公司、四川国华智行科技有限公司两家网约车平台公司已单建党组织，滴滴出行绵阳分公司牵头整合15家平台企业建立行业协会和党组织，发挥协会党建带群建作用，推动健全工青妇群团组织，创新管理服务模式，引领行业健康发展。对网约配送行业，督促主管部门对接有关平台省级管理团队，将党建工作纳入加盟合作企业管理、写入合作协议，一体抓好企业运营和党建工作。对快递行业，3家直营平台企业推行单建党组织；51家加盟企业采取单建、联建等方式加强覆盖，建立主管部门与平台公司季度沟通机制，督促平台在组织覆盖、流动党员管理、行业自律等方面履行主体责任。对网络主播行业，以单建、协会建为主抓好党的组织和工作覆盖。

目前，滴滴、顺丰等41家符合条件的新业态平台（加盟、合作）企业实现党组织全覆盖，其中，22家网约车、快递、网络直播等企业单独组建党组织，新建网约车、网络电商协会党支部3个，17名企业党员负责人担任党组织书记。

“我的党组织关系在老家，但因工作长期在外，想过组织生活很困难，如果能在工作地附近参加组织活动就好了。”高新区韵达快递员小陈说。

为加强新就业群体流动党员管理，绵阳市坚持压实平台企业责任，在人员申请入行时，由主管部门指导平台收集其政治面貌情况，并通过工作群、微信交流群定期引导他们亮身份。在服务驿站探索党员组织报到、身份报到两种管理模式，对党员组织关系等情况及时登记。今年以来，已有13名党员亮身份、纳入组织管理。全市新建流动党员党组织63个，1855名新就业群体党员纳入街道社区联系服务，流动党员管理初见成效。

提档升级暖心服务

关爱凝聚“聚合力”

在游仙区网约车行业党群服务中心（工会驿站），记者了解到，这里依托社区党群服务中心建立新就业群体“温馨驿站”，设置服务大厅、司机食堂、职工书吧等7个功能区，配备专职工作者8名，政法、交管、人社等5个职能部门和辖区6家医院、律所服务资源，分时段入驻，提供审车办证、纠纷调解、法律援助、健康问诊等11项服务。购置配备应急药箱、微波炉、饮水机等物品，通过立体化服务保障矩阵，切实解决网约车司机“关键小事”。

“这里的饭菜品类多、味道好、价格还非常实惠，吃完饭就能在旁边休息按摩，缓解了我多年的颈椎病，停车也不收费，我都把这当成第二个家了。”说起党群服务中心，网约车司机李诗兵一脸满足。

绵阳市通过问急、问难、问愁、问盼、问需，聚焦解决新就业群体休息难、充电难、吃饭难等问题，累计运行关爱服务阵地526个。其中“小哥驿站”、暖“新”驿站等51个；依托党群服务中心运行142个；运行“工会驿站”“零工驿站”231个；依托企业、银行、加油站等共享场所建设102个。相关站点均配备沙发、桌椅、微波炉、饮水机等基本物品，能全天候提供歇脚热饭、饮水充电、物品寄存、避雨取暖等基本服务。其中，51个站点可提供加油充电、矛盾调处、业务办理等拓展服务，13个站点可开展公益医疗、职业拓展、四季关怀、子女托管等个性化服务，让新就业群体累了能歇脚、渴了能喝水、闲时能充电、心烦能倾诉。

“今年还将提升30个党群服务中心服务能力，升级改造30个妇女之家，拓展优化10个司机之家。同时以将新就业群体服务保障纳入省市级民生实事为契机，用好工会等项目资金，按每个3500元对各类驿站予以补助。”绵阳市委社会工作部相关负责人介绍。

为最大化提升资源利用率，运用信息化手段将服务站点“串点成线、连线成面”，依托“i绵阳”城市运行智慧平台在全省率先绘制发布暖“新”数字地图，具有实时显示周边站点、一键导航、电话预约等功能，首批上线面积在400平方米以上站点93个，使用超4.2万人次，受到相关群体尤其是外卖骑手的好评。“现在通过暖‘新’地图，随时都能发现周边最近的服务站点，节省了大量的找寻时间，真是太方便了！”网约配送员郭浩说道，“我在送完几单外卖后，就找到了身边最近的华丰社区暖心驿站休息充电。”

目前，绵阳市正全面推行暖“新”驿站24小时扫码自助进入，在社区食堂、老年食堂，新就业群体可享受用餐8折优惠等服务举措。整合交通、卫健、住建、民政等部门资源，开展免费法律咨询、心理疏导、健康体检、爱心托管、技能提升、公租房保障等服务项目11个。在6个“骑手友好型”试点社区，完善外卖骑手进小区“一次授权、定期有效”备案管理，绘制小区导览图、楼栋平面图和指引标识；在社区具备条件的区域设置充电桩、换电柜等设施。累计实施“小哥泊位”项目107处，91个小区完成门牌升级规范；160余个小区优化智慧安防场景；开展新就业群体子女冬令营、“相约幸福”婚恋交友、“爱心冰箱”、送温暖等活动60余次，惠及新就业形态劳动者7000余人。

防风险促规范并重

纾困解难“助发展”

为防范行业风险，绵阳市依托市网约车行业协会建立司机“入行必谈”机制，由企业或协会安排专职人员，对拟入行司机开展不少于半小时“一对一”谈话，结合网约车市场运行监测指标信息，宣讲有关法规政策、分析市场数据。同时，开展“套路贷”问题宣传，剖析具体表现和典型案例，提醒司机提防个别公司的霸王条款，引导司机理性选择平台开展合作、接单运营。2024年至今，累计谈话1500余人，发现5起“套路贷”情况，帮助司机挽回损失近百万元。“‘入行必谈’搭建了企业与相关群体有效沟通平台，我们将在所有新业态行业全面推广。”绵阳市委社会工作部相关负责人介绍。

为规范网约车行业汽车租赁行为，绵阳市网约车行业协会发布《网约车行业汽车租赁合同规范指引》，明确合作方式、押金和租金约定、甲乙双方的权利和义务等重要内容，为网约车租赁提供规范和标准。引导行业自律，先后发布《绵阳市网约车行业汽车销售行为规范倡议》《绵阳市网约车行业自律公约（试行）》，号召企业守法合规经营、提升服务质量。发布《绵阳市网约车驾驶员不良行为名单制度》，设置五类不良行为情形，规范驾驶员行为。月末、年末评选“最美司机”，设立“司机接待日”，由协会会员企业轮流值守，倾听司机对行业发展的意见建议，协调解决矛盾纠纷300余件。

为更好维护新就业群体利益，绵阳市强化纠纷联动调处。去年会同人社、司法、法院等部门，在全省率先成立新就业形态劳动者权益维护联合调解中心，探索一个中心与网约车、零工驿站、户外劳动者三个分中心服务模式，跳出劳动关系限定、打破行业地域壁垒，拓宽维权路径，既排解了劳动者维权来回奔波的“忧”，又解决了维权时劳动关系难界定的“难”，被快递员、网约车司机等群体亲切地称为维权“解忧店”。

网约车行业调解中心配备专兼职调解员31名，通过实施聚焦4种矛盾纠纷、创新5种调解方法、整合6种调解资源、开展7项配套活动的“4567”纠纷人民调解工作新模式，有效推动行业矛盾纠纷的化解，提升了人民调解工作的专业化水平。目前，已成功调解行业纠纷253起、惠及网约车司机6000余人。全市依托联合调解中心服务新就业形态劳动者两万余人，调处案件900余件次；开展培训13场，指导33家快递企业参加工伤保险，进行职业伤害确认133件次。

记者手记

在新就业形态蓬勃发展的当下，如何做好新就业群体的服务和管理，成为城市发展面临的新课题。四川省绵阳市以“友好城市”建设为突破口，探索出“党建引领—精准服务—生态共建”的新就业群体治理范式，为这一难题提供了极具价值的解决方案。

在采访中，党建引领与行业特性的深度融合让我印象深刻。网约出行、快递配送等行业各有特点，人员流动性强、工作时间不固定，流动党员组织生活难以保障。绵阳市因地制宜，采用“单建+联建+协会建”等方式建立党组织，将党组织深深嵌入平台企业管理链条。这一举措不仅让流动党员重新找到组织，解决了“组织生活断档”的困扰，还通过党建带群建，推动工青妇群团组织广泛覆盖，切实把党的工作做到新就业群体心坎上。

在服务供给环节，绵阳市聚焦新就业群体的“场景化痛点”，打出“阵地+资源+数字化”组合拳。暖“新”地图的便捷导航、24小时自助扫码进驿站，将休息难、充电难、维权难等问题转化为一个个具体可感的解决方案。在社区食堂，我了解到快递员、网约配送员和网约车司机等群体可享受到实惠的餐食；在暖“新”驿站，他们通过暖“新”地图能快速找到附近的休息点、维修点。更值得称赞的是，绵阳市以“政府主导+社会参与”模式，整合社区食堂、医院、律所等公共资源，既减轻了财政压力，又构建起多方协同的生态闭环，让服务更有温度、更可持续。

在行业治理方面，绵阳市构建起“预防—调解—发展”全链条工作机制。从“入行必谈”的风险预警，到联合调解权益兜底机制，再到职业培训、公租房保障等服务延展，实现了从“问题应对”到“生态构建”的跨越。这种治理模式将新就业群体纳入城市治理共同体，使其从单纯的服务对象转变为积极的治理参与者，为破解新就业群体“融入难”提供了系统性方案。

（本报记者 汤珊珊）

(责编：金一　签发：王立国)