探索党建引领基层治理创新的路径（理论视界）

党建引领基层治理创新，总体来说，就是要更加注重党的基层组织体系建设、发挥党组织领导作用，将党的路线方针政策和党中央决策部署落实到基层治理的各环节和全过程，将党组织的政治优势与政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势结合起来，不断增强党在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理体系的基石、基础和重心，直接关系中国式现代化进程。党的二十届三中全会明确提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“加强党建引领基层治理”，既为破解当前基层治理面临的资源分散、诉求多元、矛盾复杂等困境提供了根本遵循，也指明了党建引领基层治理创新的路径方向。

政治领航：基层治理创新的“主心骨”

政治引领是基层治理创新的核心。要在党员示范和群众工作中，将党的政治优势融入基层治理实践，确保党的主张落实到治理各个环节。实现这一目标的重点在于：坚持正确的价值导向。引导规范全党的政治认知、政治情感、政治评价及行为取向，形成高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在教育和宣传党的政治理念和政治主张中塑造治理共识，为城乡居民确立共同的价值观念基础和行为准则。畅通政策转化路径。经由先党中央精神、到地方实践、再到群众感知的传导链条，将党中央决策部署转变为具体的制度设计，再由具体的制度设计转变为地方的政策实践，最后转变为群众可感知的为民服务行动。加强风险防控意识。预先建立重大决策风险评估及落实机制，在决策过程中充分预测、预判并预防潜在的风险因素，增强决策的科学性和民主性，从而有效预防和化解基层治理中的各种风险，确保基层治理的稳定性与可持续性。

组织赋能：基层治理创新的“动力源”

习近平总书记指出，党的力量来自组织。严密的组织体系历来是党的优势所在、力量所在。要发挥党组织领导作用，应当整合政府资源、企业活力和社会组织动员力，形成“党建引领、多方治理”格局。重点要从两方面发力：促进基层党组织体系的变革创新。应当主动适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理的深刻变化，紧紧抓住党建引领这个关键，把党的组织链条延伸到城乡生产生活的各领域各环节，特别是注重加强新兴领域党的建设，探索“网格党建”“区域化党建”等方式，拓展基层党组织工作平台，抓紧补齐基层党组织引领基层治理的各种短板，为基层治理提供互联互通的组织保障。促进基层党的组织效能的量化提升。党建引领基层治理创新，不仅需要实现党的组织和党的工作全覆盖，还需要通过建立供需资源清单、培育示范案例、强化满意度考核、完善容错机制、形成可复制的治理模式等方式，提升基层党组织引领基层治理创新的工作效果和效率。

能力驱动：基层治理创新的“强引擎”

能力引领是基层治理创新的关键，通过培养党员干部的政治素养、专业能力和服务本领，使其成为基层治理的先行者、推进者和践行者。具体要从以下几个方面下功夫：夯实基层党组织组织能力，强化基层党组织的战斗堡垒作用。应当持续优化组织结构和管理机制，坚决整顿软弱涣散基层党组织，增强统筹协调各方力量的能力，强化复杂问题处置本领并提高治理创新水平。培育专业化干部队伍，提升党员干部的能力和素质。建立分层培训体系，加强村（社区）党组织书记、村（社区）干部培训培养，强化理论学习、思想政治教育和业务培训，在规范培训中优化基层党员干部的政治素质、业务能力特别是服务群众的能力。健全基层治理能力评估与激励机制。设定符合基层实际情况的科学考评指标，避免流于形式，配套多层级激励措施，引导基层治理从“被动响应”向“主动创新”转变。

机制迭代：基层治理创新的“加速器”

运行机制是基层治理的重要抓手。基层治理正是要建立权责明确、高效灵活的规则，以规则创新降低协调成本并破解合作难题，从而发挥基层党组织的核心功能。运行机制的创新主要体现在两方面：促进基层治理制度设计创新。在制度设计环节着重优化政策工具，探索更便捷高效的流程环节，真正发挥党组织的政治效能。关键在于强化基层党组织领导作用，明确各方权责，完善议事协商、党员联户等工作办法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，梳理管理事项清单并整合高效的公共服务平台。促进基层治理协同机制创新。创新制度化的协同机制，有机整合基层党组织的政治优势与政府部门的行政资源、市场主体的专业能力、社会组织的柔性服务、居民群众的自治力量，激发基层内生活力。积极推进行之有效的创新事项落地，将政治优势转化为治理效能和基层治理创新的动能，在合作互动中推动基层治理主体从“机械合作”走向“有机协同”，最终形成紧密的基层治理共同体。

（作者系中共中央党校〈国家行政学院〉社会和生态文明教研部教授）

(责编：王燕华　签发：王立国)