基层治理实起来 群众心里暖起来

编者按:

基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。江西省抚州市坚持党建引领，把服务群众作为基层治理的出发点和落脚点，寓服务于治理之中，不断满足人民对美好生活的向往。

江西省抚州市深入实施“治理安市”行动，市委主要领导挂帅出征，领衔推进党建引领基层治理改革，市委社会工作部做好统筹指导和协调推进，政策体系不断完善、工作机制不断健全、治理效能不断提升。

坚持系统谋划

加强统筹推进

健全体制机制，是增强治理效能的重要支撑。抚州市委坚持把机制建设作为统筹推进各项工作的重中之重，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建科学完备、运行有效的制度体系。围绕省委“治理强基”相关部署要求，在市、县两级同步建立由同级党委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制，明确工作规则，坚持定期调度，加强跨部门协同和政策衔接，推动全市党建引领基层治理各项工作落地落实。同时，将省委《关于推进党建引领基层治理改革的意见》中的28条内容细化为42项具体措施，明确牵头部门、责任部门、重点任务、完成时限，每月对进展情况进行调度，着力构建统分结合、协同高效的工作格局。

党建引领基层治理的有序推进离不开顶层设计、统筹协调。抚州市委制定《抚州市党建引领基层治理全域提升三年行动工作方案》，锚定体制机制提优、网格治理提档、服务群众提质等7项关键任务，制定任务清单，列出27条具体举措，推动各项工作落细落实、见行见效。

同时，抚州市委常委会每月听取县（区）委书记基层治理重点工作情况汇报，推动各县（区）各部门“一把手”主动扛起基层治理职责；市委主要领导先后主持召开常委会5次，研究部署基层治理重点工作。充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，领导市人大、市政协、市纪委等各部门参与基层治理，形成多方参与的强大合力。比如，市委将基层治理纳入全市“扬正气、树新风、促发展”作风建设活动重点内容，市人大开展“万名代表下基层”主题活动，市纪委开展基层作风建设专项调研，各级组织部门推动退出领导岗位的干部下沉社区为群众办实事解难题。

坚持“轻车聚力”

做实基层减负

抚州市深入贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》和省委《关于破解“小马拉大车”突出问题提升基层治理效能的工作方案》相关要求，在为基层减负方面持续发力，让基层干部卸下包袱、“轻装上阵”。

“不要看只是小小的一块牌子，背后是相应的督检考和工作台账，过去一到年底，白天迎接上级部门的各种考核检查，晚上还要整理工作台账。”抚州高新区钟岭街道金柅社区党委书记何芳芳说。如今的金柅社区，面貌焕然一新，各种不必要的制度牌和内外部挂牌已不见踪影，办事大厅的功能区域和服务流程一目了然。

“这次我参加考试，需要社区开具的相关证明，在‘赣服通’里线上申请就能办好，不用再跑一趟，实在是太方便了，为我们的党和政府点赞！”说起社区证明线上办理，临川区荆公路街道荆公路社区居民黎女士赞不绝口。

社区工作者“轻装上阵”和居民办事“简便快捷”，都得益于抚州市抓好抓实为基层减负工作。聚焦轻车减负，抚州市将规范社区机制牌子纳入市委综合督查项目，常态化推动工作提质增效。开展规范社区工作事务、机制牌子和证明事项“回头看”工作，持续做好清理规范工作，清理挂牌7600余块和目录外工作事务、工作机制、证明事项300余项。建立健全为基层减负长效机制，规范设置村（社区）工作“员”准入机制，缩减村（社区）各类“员”42类。推出社区出具证明事项线上办理渠道，方便居民办理相关事务。

“过去，需要填报各式各样的表格，而且很多表内数据都是重复的，现在只要在‘一表同享’系统操作，处理时间从几个小时缩减到十几分钟。”宜黄县凤冈镇学前街社区工作人员坦言，如今在填报工作表格时，不再像以往一样耗时耗力，日常做好数据维护就可智能填报，而且系统内的数据经过校验更不容易出错。基层报表大幅精简、“一键智办”的成效，得益于抚州市开展的“一表同享”改革工作。

线上线下同频发力，大力整治“指尖上的形式主义”。抚州市实现“一表同享”县（区）全覆盖，推动135项高频政务服务事项向基层延伸，基本实现基层填表报数“一个口子进出”、同源数据“最多填一次”。汇聚576万余条“人、房、企”基础数据，建成基层数据仓库；全面梳理精简表单，平均压减率约56.6%。目前，“一表同享”系统已经在所有乡镇试运行。12345政务服务便民热线整合全市21个部门26条热线，实现“一号对外、诉求汇总、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”闭环管理。

此外，抚州市推动11个县（区）全面建立乡镇（街道）协调响应评价机制，并将“吹哨报到”落实情况作为相关部门党建考核的重要依据，有效提升乡镇（街道）的统筹协调能力，推动解决“街乡吹哨、部门报到”事项717个。

坚持“壮马赋能”

建强队伍力量

基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。抚州市委注重加强基层干部队伍建设，为基层治理提供人才支撑。

按照每万城镇常住人口配备18名社区工作者标准，选优配强社区工作者3906人，全面落实社区工作者“三岗十八级”薪酬体系和福利待遇。开展违规借调社区工作者清理行动，规范社区工作者管理。推行“导师帮带”制度，聚焦“谁来帮、帮什么、如何帮、帮得好”四个方面，切实增强新入职社区工作者履职能力。

抚州市建立市、县、乡三级培训制度，将《习近平关于基层治理论述摘编》纳入各级党校教学体系和社区工作者培训班课程，通过集中轮训一批、异地培训一批、导师帮带一批、观摩学习一批，进一步提升社区工作者能力。积极引导支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试，对取得社会工作师资格证书的社区工作者每月给予相应职业津贴。全市1616名专业持证社工中，社区工作者占比超50%。

针对社区治理力量薄弱、服务能力不足等问题，抚州市乐安县创新推行“精准滴灌”式干部下沉机制，从县直各单位精选40名政治过硬、基层经验丰富的退出领导岗位的县管职级干部组建10支驻社区工作队，深入10个城市社区。工作队将社区工作者队伍建设作为破题关键，聚焦“人才赋能、机制提效、资源融通”等重点任务，通过“导师帮带+实战练兵+示范引领”的方式开展培训，激活了社区治理“一池春水”。据统计，工作队已累计帮带实训社区工作者190余人次，协助社区成功调解矛盾纠纷120余起。

“社区工作者薪资水平和福利待遇越来越好，成长渠道也很畅通，不少大学毕业生到社区工作，非常有活力。”东乡区南门社区党委书记乐茂兴说。

抚州市畅通成长渠道，拿出一定编制名额向符合条件的村（社区）干部开展定向选拔招录。同时，制定实施社区工作者管理考核办法，引导社区工作者把60%以上工作时间用于走访居民、开展服务。

坚持多方共治

凝聚治理合力

外卖小哥小章在送餐过程中，发现一名年轻男子躺倒在路边，立刻上前查看，并第一时间拨打了110和120，使该名男子得到及时救助；外卖小哥杨友根在送餐途中遇火情、见义勇为……抚州市根据新就业群体工作特点，激励引导快递员、网约配送员等新就业群体当好基层治理的“移动探头”和“流动哨兵”，对工作和生活中发现的安全隐患等进行“随手拍”，对困难群众施以援手“随手帮”，协助社区加强宣传“随口说”，争当社区居民服务员、平安反诈宣传员、安全隐患监督员、文明建设引导员，组建“美团义警”“红色哨兵”“红旗方向盘”“先锋主播”等志愿服务队。同时，分类制定积分激励管理办法，打造“骑士爱心超市”“互助养老时光驿站”等平台载体，以积分兑换的方式，广泛引导新就业群体参与安全隐患排查、反诈知识宣传、历史文化推介、应急抢险救援等工作。截至目前，全市3200余名新就业形态劳动者到社区报到，发现提供问题线索3280余条，处置突发事件240余起。

基层治理是一项系统工程，需要多方力量的共同参与。抚州市发挥社区党组织作用，引领居民自发参与基层治理，涌现出“邻里会商”“五方议事厅”等群众自治载体312个，协商解决小区治理具体问题6300余个，形成了“一社区一平台”的社区居民自治体系。同时，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与基层治理，构建共建共治共享的城乡基层治理格局。全市833家机关企事业单位党组织、3万余名机关党员干部下沉小区（网格）为民办实事，1.8万余名在职党员联系居民24万余户，解决群众身边事6万余件。

“非常感谢‘时光益站’的惠珍姐和文文姐帮我照顾年迈的母亲。”在外地工作的徐先生用一封书信表达他对“时光益站”志愿者的感激之情。

这是抚州市志愿服务融入基层治理的生动实践，也是志愿服务文化润心的生动写照。抚州市委社会工作部开展“一月一主题”志愿服务活动。聚焦“一老一小”等服务领域，用心做好“小而美”“小而精”志愿服务，解决群众急难愁盼问题。累计开展志愿服务活动3000余场，服务群众40余万人次。开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，每个融合试点社区至少发展1个新志愿服务组织、设计实施1个新志愿服务项目、形成1个新的“专业社工+志愿服务”实践案例。

基层治理需要绵绵用力、久久为功。“我们将持续破解基层治理短板弱项、整治‘小马拉大车’问题，积极探索、勇于创新，不断增强抓党建、抓治理、抓服务能力，推动各项改革举措落实落细，全面提升党建引领基层治理效能。”抚州市委社会工作部相关负责人表示。

编辑手记

基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。江西省抚州市的实践表明，提升基层治理效能，必须坚持党建引领、系统谋划、精准施策、多方参与。

突出系统思维，强化顶层设计与统筹协调是关键。基层治理不能“零敲碎打”，必须坚持全市“一盘棋”。抚州市通过市委主要领导亲自抓、建立高位协调机制、制定清晰规划，并细化任务清单、明确责任时限，构建协同高效的工作格局。

聚焦痛点难题，精准发力减负赋能是基础。针对基层治理“小马拉大车”问题，抚州市以钉钉子精神狠抓为基层减负，清理冗余挂牌、事务和证明，特别是运用数字化手段提升了效率，让基层干部有更多时间和精力服务居民。

建强骨干队伍，激发内生动力是支撑。抚州市高度重视社区工作者队伍建设，通过科学配备人员、落实待遇保障、严格借调管理、畅通成长渠道、强化能力培训和激励机制，提升队伍的专业化水平，解决了基层“无人干事、能力不足”的问题。

拓宽参与渠道，推动多方共治是方向。抚州市善于调动各类治理力量。一方面，引导新就业群体担任“移动探头”“流动哨兵”，通过积分激励融入治理网络。另一方面，完善居民自治平台、整合驻区单位和社会组织力量、深化志愿服务，形成了共建共治共享的生动局面。

（本版内容由江西省抚州市委社会工作部提供）

(责编：王燕华　签发：王立国)