福建省厦门市湖里区：从“握手楼”到“美社区”

走进福建省厦门市湖里区禾山街道围里社区，街巷整洁宽敞、绿化景观错落有致、蓝色步行道蜿蜒向前，居民们在小广场上散步聊天，悠然自得，十分惬意。

很难想象，这里曾是厦门市城中村的典型代表：“握手楼”（楼间距过近的楼房）密布、电动车横七竖八、消防通道无法通行、部分街巷狭窄拥挤到仅能容一人通过；楼宇内部“三合一”“多合一”的作坊、群租房层层叠加，生活与生产混杂交错……

为解决城中村治理难题，在厦门市推动“近邻党建”引领城中村现代化治理的规划下，湖里区全面推进城中村、老旧小区、老街区、旧厂区“一村三区”全域城市更新。构建“街道党工委—社区党委—城中村党支部—网格党小组”的组织体系，发挥党组织战斗堡垒作用，探索建立“专项制度—年度实施计划—项目实施方案”的城市更新规划体系，实现系统谋划、统筹布局、科学推进实施城市更新。建立常态化城市体检机制，区、街道、社区定期组织开展城市更新摸底调查，系统梳理“一村三区”环境问题短板和资源潜力。

面对居民“安居”需求、城市发展需要，湖里区统筹考虑环境提升、安全保障、文化传承等因素，增强基础设施“硬支撑”与服务管理“软实力”，坚持一项目一策。在城中村，根据环境基础等情况，采取拆除重建、拆整结合、整治提升等三种模式推进。在老旧小区，注重居民意见征求，按需修缮或新增基础设施、公共服务设施等。在老街区，针对更新建设过程中改管脱节等难题，根据不同基础条件采取“EPC+O”（规划、设计、建设、运营、管理一体化）模式。在旧厂区，根据土地使用期限及自身开发能力，企业可自主选择新建、改扩建、拆除重建或政府通过征收、协议收储、土地期限届满收回再开发等模式。在更新改造过程中，推动党员发挥先锋模范作用，形成党员带头干，群众跟着干的良好氛围。

更新改造后，消防通道打通了、污水分流了、电缆入地了，城中村的空间得以优化，杂乱的“边角地”变身整洁的“会客厅”。不少居民感叹：“以前是住在‘夹缝里’，现在终于有了安全感。”

在此基础上，湖里区深化数字赋能、改革破难，以“智”促治、以“制”促治，努力将城中村打造成安全、有序、和谐的城市空间。探索构建“数据共享、上下贯通、部门联动、智能预警、分析研判”的公共安全治理智慧体系，建设完成涵盖社会治理、城市综合管理等六大领域共35个应用场景的“城市大脑”。充分调动城中村“近邻”党建力量，探索城中村出租房“散租统管”“六统一”模式（统一出租房管理平台建设、合同范本、租金涨幅标准、水电费标准、租客入住规范、管理服务），破解“二房东”管理难题，组建出租房屋事务管理中心、房东协会，出台房东协会会员公约、房东公约。探索打造“大物业”模式服务无物业社区和城中村，破解物业服务企业“挑肥拣瘦”难题。如，东渡社区完整社区项目运用“投建管运”一体化机制，引入平台公司为28个无物业小区提供服务。

围里社区的东围创意市集每晚灯火璀璨。集装箱改造的咖啡摊、手作摊、潮流轻食摊错落有致——这片曾经的群租房聚集区，如今成了“网红”生活区。市集背后，是党建引领政企合作模式的创新。中建四局作为项目运营方参与厦门市城中村现代化治理投资项目中，不仅整体规划建设了东围创意市集、智慧停车场等商业配套，还通过统租统管机制，实现了社区空间的高效利用与物业管理的标准统一。

只有居民从“旁观者”变成了“共建者”，才能让城中村彻底告别“管不好、管不住”的老问题。湖里区发挥党建引领城中村“近邻圈”多方参与的优势，紧抓本地资源盘活、外部项目招引、片区整体谋划，提升产业业态，增强造血能力，推动城中村可持续发展，巩固提升城中村现代化治理成果。综合评估“一村三区”综合性资源、社区积极性和居民改造意愿等，策划业态提升方案，完成村集体投资建设社区发展用地项目15个，实现村集体增收、村民致富、村容改善。

（本报记者 刘鸿桥 田间）

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