在成渝地区双城经济圈北弧中心,一座工业强县正以行业协会商会改革为支点,撬动县域经济高质量发展新动能。四川省遂宁市射洪市委社会工作部锚定“深化改革示范、服务发展标杆”目标,构建起党建引领、监管有力、服务精准的发展格局,走出了一条符合本地实际的行业协会商会改革发展之路。
系统谋划:构建“1+2+3”改革新体系
暮春时节的射洪锂电产业园机器轰鸣,这里聚集着天齐锂业、新锂想等11家上市公司及行业龙头企业,2024年锂电产业产值突破200亿元。这份亮眼成绩单的背后,是射洪市以系统思维推进行业协会商会改革的生动实践。
射洪市创新构建“1+2+3”改革体系,以顶层设计引领行业协会商会高质量发展。“1”即一个总体方案,以党建引领行业协会商会改革实施方案作为改革总纲,明确了“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的三年行动计划,绘就了清晰的路线图;“2”是两张配套清单,包括细化36项具体举措的改革发展重点任务清单和聚焦优势产业的重点培育目录清单;“3”指坚持三大原则,即坚持党建引领把方向、坚持分类施策促发展、坚持优化布局强产业。
在推进改革过程中,射洪市建立了“双轮驱动”工作机制:一方面,将行业协会商会改革纳入“书记工程”,与全国百强县进位工程同部署、同推进;另一方面,创新构建“党委领导、政府负责、部门协同”的工作体系,通过每季度一次的联席会议机制,推动23个镇街与25个职能部门协同发力,实现了从“单兵突进”到“系统集成”的转变,形成了改革攻坚的强大合力。
党建引领:打造“三位一体”新格局
在射洪市物流运输协会,“锂都物流·暖心之家”的红色标识不仅是一道亮丽风景,更是党建引领行业发展的鲜明标志。协会党支部书记、会长刘仕才的双重身份,正是射洪市创新推行“双向进入、交叉任职”机制的生动写照。目前,全市已有16家重点经济类行业协会商会实现党组织书记与负责人“一肩挑”,让党建与业务同频共振。
射洪市通过构建“三维联动”党建工作体系,为行业协会商会发展注入“红色动能”。该体系由组织部门统筹谋划、社会工作部门专业指导、行业党委精准落实,三个层面协同推进,将党的领导贯穿行业协会商会发展全过程。特别是在推进“两个覆盖”工作中,创新实施“筹建即建党”模式,要求新成立行业协会商会在筹备阶段同步组建临时党组织,由协会党员负责人、行业党委书记和行业管理部门业务骨干共同参与重大事项决策,确保发展方向不偏航。
在队伍建设方面,射洪市采取了一系列创新举措。通过拓宽选人渠道,将新兴领域优秀党组织书记、退休党员干部纳入后备人才库,为行业协会商会党组织储备优质人才。创新建立的“四维联审”机制,从政治素质、信用记录、能力水平、廉洁自律四个维度严格把关负责人人选。同时实施“头雁培育”工程,通过专题培训、实践锻炼等方式提升党组织书记履职能力。
在产业发展实践中,这套“三维联动”党建工作体系展现出强大生命力。各行业协会商会党组织立足行业特色,打造出“云端课堂+实地教学”等创新载体,将党的创新理论转化为行业发展动能。射洪市锂产业协会党支部牵头制定的21项国家标准,正是“双向进入”机制下党建与业务深度融合的生动体现。目前,全市11个特色党建示范点如同16个“一肩挑”的行业“领头雁”,带动2000余名党员在技术攻关、市场开拓中发挥先锋模范作用,形成了“党建强、发展强”的良性循环。
规范监管:建立“一库三批”新机制
在射洪市民政局的社会组织监管平台,161家行业协会商会的年检数据实时滚动。这套“年检审查+随机抽查+动态清退”的监管体系,让2024年年检率达90%,并对18家未参检单位实施精准督导,实现问题动态清零。
射洪市构建“一库三批”管理模式,建立全市行业协会商会基础数据库,全面掌握党的建设、行业分布、运营状况等核心信息;实施“规范壮大一批、整合优化一批、培育孵化一批”的分类施策方案。通过规范整治专项行动,清理“僵尸型”行业协会,优化简易注销程序,同时重点培育锂电新能源等支柱产业协会,提升诗酒文旅等特色行业协会。
监管体系实现“三个全覆盖”:制度规范全覆盖,出台《工作指南》和行业手册;指导服务全覆盖,建立“一会一册”专属档案;监督检查全覆盖,开展“双随机、一公开”联合执法。市场监管、公安等部门聚焦收费、意识形态等重点领域,全年抽查6家行业协会商会,同步设立24小时举报专线,构建起“政府监管+行业自律+社会监督”的三维防线。
这套规范高效的监管体系产生了显著磁吸效应:近一年新登记行业协会商会5家,涵盖柑橘产业、互联网行业等传统种植及新兴领域,形成了“规范中发展、发展中规范”的良性循环。
精准服务:创新“分类培育”新模式
在射洪市种子协会的育种基地里,8个新培育的玉米品种正茁壮成长,预计将为农户带来15%的增收。这是射洪市实施“分类培育计划”的生动注脚——对锂电新能源、种业等支柱产业协会,构建“协会+院所+企业”创新生态;对家政服务等民生类协会,打造“洪城阿姨”区域品牌,年培训从业人员2000人;对文体协会,培育20余个消费新场景,拉动文旅消费增长20%。
政策“及时雨”精准滴灌,随着税收优惠、政府购买服务等12项政策的落实,射洪福建商会等行业协会商会近年来招引川中建材等30余家会员企业,企业年产值达30亿元。资源整合释放“乘数效应”,依托数字家政产业园、社会组织孵化园等6大平台,射洪市物流运输协会为400余名货车司机提供“免费停车+低价住宿”暖心服务,锂产业协会联合高校建立“人才飞地”,破解产业高端人才短缺难题。
如今,射洪市161家行业协会商会犹如161个“产业神经末梢”,串联起71.5万常住人口的创新创业热潮。2024年地区生产总值突破600亿元、全国百强县排名升至89位的背后,是“小协会”服务“大战略”的改革密码。随着“一核引领、三圈协同、全域共兴”新格局加速形成,这座涪江之畔的工业重镇,正以行业协会商会改革的生动实践,书写着中国式现代化县域发展的新篇章。
(本文由四川省遂宁市射洪市委社会工作部供稿)
(责编:金一 签发:王立国)