发挥协调机制作用 凝聚基层治理合力（会客厅）
编者按：
习近平总书记指出，“健全社会工作体制机制”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。各地党委社会工作部门成立以来，省市县三级逐步建立党建引领基层治理协调机制，坚持把党的全面领导贯穿工作全过程，充分发挥党组织统筹协调作用，构建共建共治共享的基层治理格局。本期我们就如何发挥好党建引领基层治理协调机制作用这一话题，邀请各地党委社会工作部门相关负责人、专家等展开讨论。
主持人： 赵 雪 中国社会工作报记者
嘉 宾： 王 辉 黑龙江省委副秘书长、省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记
郝显军 北京市石景山区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
徐法贤 山东省济南市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
刘红星 湖北省荆州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
宋建春 江苏省苏州市委社会工作部副部长
郭 祎 四川省委党校党建教研部副主任、教授
建机制 强统筹
主持人：党建引领基层治理协调机制重在发挥党建统筹协调作用。各位嘉宾认为，应如何发挥好协调机制作用，凝聚各方力量？
郭祎：通过党建引领基层治理协调机制，将原本分散在各党委、政府部门的基层治理、基层政权建设等工作内容统合到一起，有效加强了党对社会工作的全面领导，有效化解了顶层设计和统筹协调机制不健全、部门职责交叉重叠等现实问题，推动党建引领基层治理不断迈上新台阶。
凝聚基层治理最大合力。党建引领基层治理协调机制打破原有条块分割、资源分散等以往基层治理中的碎片化问题，能更好地凝聚党政、群团、企业和社会组织等各方力量，在党建引领下加快构建共建共治共享的基层治理新格局。
强化多方力量有效协同。党建引领基层治理协调机制可以通过加强对社区工作者、社会工作专业人员、志愿者等队伍的指导与支持，推动其在各领域开展形式多样的服务，可以在解决各类矛盾纠纷和参与基层治理中发挥重要作用。
提高基层治理能力和水平。建立党建引领基层治理协调机制，可以推动基层党组织更好地发挥统筹协调、引领带动、服务群众等职能，能够更及时地了解基层各群体需求、更好地解决群众诉求，以推进治理体制机制、载体和方式创新，不断提高基层治理的能力和水平。
宋建春：党建引领基层治理工作面广量多、点密线长，有的工作协调难度大，需要高位统筹；有的工作比较具体琐碎，多个部门协调好就能推进解决。
苏州市党建引领基层治理领导协调机制（以下简称协调机制）重在促联动、聚合力、解难题。出台协调机制《工作方案》《工作细则》，印发年度《工作要点》，将30家市级相关部门纳入协调机制成员单位。分层建立全体会议、专题会议、召集人会议、专项工作组工作会议等4项会议制度，精准发挥不同层级议事协调的职能作用。在协调机制框架内，设立网格治理、基层平安建设、资源下沉、基层智治等7个专项工作组，靶向施策、精准发力。
按照基层报、部门提、舆情判等方式，全方位确立工作重点。将超出基层职责或能力范围的问题及时报送给协调机制会办共解。推动相关部门结合本行业、本领域基层治理重难点任务，设立年度重点项目，细化分解工作目标、重点举措、所需资源等。
推动县级层面同步设立协调机制，乡镇（街道）层面参照协调机制有关做法，通过召开工作联席会等方式，定期研究属地基层治理问题。强化定期调度和督促指导，通过跨级联动、提级处办、直达基层等办法，对各地工作情况开展追踪问效。建立健全各成员单位工作报备制度，对涉及基层治理的有关文件和举措，明确要提前与协调机制沟通衔接。
郝显军：区级党建引领基层治理协调机制，要坚持区委社会工作领导小组领导、协调机制统筹、专班具体推进、部门街道联动落实、全社会广泛参与的整体思路，切实发挥好解决基层治理问题的作用。
建强一个平台。以党建引领基层治理协调机制为载体，充分发挥协调机制统筹谋划、组织协调、督导落实作用，打破条块分割壁垒，引导街道、部门有序参与，推进各项资源有机融合。
促进双线协同。构建协同治理机制，加强街道、部门合作与协同，形成条块协同、共同参与的治理格局。打破部门壁垒，实现人力物力财力等资源的合理配置和共享，提高资源利用效率。推动资源、服务、管理等下沉基层，加大经费、用房、服务设施等统筹保障力度，确保基层有权、有钱、有人服务群众。
推动多点突破。发挥协调机制各项专班、联席会议等工作机构作用，聚焦破解基层治理重点难点问题。健全街道履职事项清单动态调整制度，严格落实社区工作准入制度，破解街道职能定位不清、权责失衡、服务能力不足等问题；坚持未诉先办、主动治理，全面实施“智网实格”建设，优化“品质社区”建设。
强机制 求实效
主持人：党建引领基层治理协调机制成立以来，各地都做了哪些工作？
王辉：黑龙江省委高度重视党建引领基层治理工作，在省委党的建设工作领导小组下设立党建引领基层治理协调机制，由省委副书记、组织部部长分别任总召集人、副总召集人，29家省直相关单位为成员，合力推动重点任务落实落地。
在统筹运行上，通过建立定期会商、跟踪督办、专题调研等工作机制，加强了跨部门工作统筹和协同联动，同步指导市、县两级全面建立由党委书记担任总召集人的协调机制，构建了各级党委强力推动、责任部门横向互动、上下一致同频联动的工作格局。
在制度规范上，省级层面结合实际，制定了《关于深化社区物业党建联建促进基层治理水平提升的意见》《党建引领基层治理协调机制2025年工作要点》等制度清单，为党建引领基层治理工作提供指导遵循。
在任务落实上，加强社会工作体系先行先试和创新探索，确定部分县（区）、乡镇（街道）开展先行先试。推进城市特殊区域和边疆治理等重点工作，指导各市（地区）挖掘超大社区、城中村、城乡接合部在党建引领基层治理方面的典型经验。持续破解基层治理“小马拉大车”问题，切实为基层减负增效。推动需移交的347个农垦社区全部完成移交，为村（社区）“两委”换届选举奠定坚实基础。
徐法贤：山东省济南市委以实施党建引领基层治理“双十”行动计划为抓手，锚定“让群众生活更美好、让基层运转更高效、让城市运行更安全”目标，不断完善党建引领基层治理协调机制，每年召开一次工作推进会议，研究确定年度工作任务。
市、县两级党委社会工作部门成立以来，济南市侧重抓点带面、提标育强，聚焦推动基层党组织统筹力、骨干队伍战斗力、数字赋能生产力、工作机制协同力这些基层治理关键要素，“四力”提升并举，重点在促规范、提标准上求突破。2025年，更加注重巩固深化、全域提升，针对当前形势变化和任务要求，聚焦重点区域、重点领域、重点群体，条块结合、系统施策，努力在强引领、提效能上取得更为广泛、更为明显的实质性进展。
刘红星：党建引领基层治理是一项系统工程，跨越层级多、涉及部门多、涵盖主体多。湖北省荆州市统筹建立市、县两级党建引领基层治理协调机制，市委（县委）书记担任总召集人，完善机制、明确分工、强化联动，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能、发展优势。
建强组织，延伸治理触角。全覆盖建强基层党组织，完善“村（社区）党组织—小组（楼栋）党小组—党员中心户”三级架构，健全党组织领导下的议事协商和监督评估机制，充分挖掘群众潜力。全方位优化城乡社区治理，实施洪湖市治理优化和荆州区、沙市区、公安县示范创建工程，推动各县（市）补短板、提能力、创特色，促进全域治理水平提升。
减负赋能，破题权责失衡。制定乡镇（街道）履职事项清单，建立村级事项准入机制和监管制度，整合解散工作群组，精简村（社区）挂牌，从源头防止基层任务“超纲”。开展“六必查”工作，常态化征集减负问题线索，严查督检考、借调干部、权责不清等问题，指导市直部门汇编工作指引，让基层减负有据可依。
招引人才，培育治理雁阵。加大力度招聘社区工作者，优化“选育管用”培养链条，探索建立后备人才库，推动社区工作者人尽其才、才尽其用。统筹推进“四岗十八级”整体改革，优化薪酬体系、考核办法，实现提能增效。联合高校共建荆州市社会工作（社区治理）学院，开展基层研究和人才分类培训，提升基层党组织书记、基层党员干部、社区工作者等队伍专业素质。
用机制 解难题
主持人：党建引领基层治理协调机制成立以来，主要围绕哪些重点内容开展工作、解决了哪些具体问题？
王辉：黑龙江省委坚持大抓基层、重视基层、关爱基层的鲜明导向，把加强基层基础建设作为提升基层治理效能的关键。省委主要领导主持召开专题会议研究制定了《关于在深化能力作风建设中进一步加强基层基础建设的意见》，确定7个方面58项工作任务，并纳入省委重点督查事项。省委组织部、省委社会工作部等8家省直部门联合开展3轮蹲点调研，对13个市（地区）进行全覆盖督导问效，形成问题清单反馈给责任部门、责任单位，督促建立整改清单台账，并下发破解“小马拉大车”问题《政策工具和典型案例》，推动解决基层力量不足、资源下沉不够、阵地建设水平不高、权责事项不明等基层关切的问题。实现全省每万城镇常住人口社区工作者配备比例达到18.9人，社区工作者待遇基本达到当地最低工资标准2.5倍。以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施全覆盖，市、县两级全面建立基层群众性自治组织“三项清单”，与省委办公厅建立规范性文件涉及村（居）委会工作事项的评估审查机制，累计清理村（社区）不规范挂牌9.07万个，进一步规范基层群众性自治组织出具证明事项。大力纠治文山会海、过度留痕、层层加码、任意摊派等问题，着力从源头上减轻村（社区）工作负担，让基层工作者从纷繁事务中解脱出来，更有时间和精力抓党建、抓治理、抓服务。
郝显军：北京市石景山区委社会工作部从两个方面进行了探索。一方面，加强新建居住小区的服务管理与主动治理。近年来，石景山区深入推进城市更新，新建居住小区密集交付，由此带来的诉求工单大幅增加、诉求高频集中，且由于属地与部门职责交叉，依靠基层解决存在困难。按照区委部署要求，区委社会工作部牵头开展专项研究，充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，组织走访调研、会商研究，2024年底印发《石景山区新建居住小区主动治理工作指引》，为全区破解新房交付中各类难题提供有力政策支撑。各部门主动履职尽责，属地街道全力配合，共受理新建居住小区相关诉求1744件，较2024年度的5408件整体呈现下降趋势，主动治理成效明显。
另一方面，健全党建引领“吹哨报到”工作机制。为进一步深化党建引领接诉即办改革、推进服务群众响应机制发挥实效，区委社会工作部牵头多部门和各街道深入调研，印发《石景山区党建引领“吹哨报到”工作机制运行规范》以及评价细则，有效解决涉及多领域、反复诉的难题；建立“七步工作法、首办责任、一哨一评”机制，实现条块双向评价、责任共担；对解决难度大、周期长、难以彻底解决的问题，强化接诉即办五大专班、街道党工委书记工作例会作用，逐层推动难题破解；将“吹哨报到”作为接诉即办评价的重要组成部分，纳入区政府绩效考核，建立“吹哨报到”不力街道或部门的督办约谈机制。截至目前，街道“吹哨”能力、部门“报到”水平、街道部门协同联动效能有效提升。
徐法贤：党建引领基层治理，重心在于加强基层基础建设、推动资源力量下沉。济南市统筹社区综合服务设施建设，目前，已建成标准化建设示范点79处，使城乡社区资源配置更加合理、功能分布更加完善、服务供给更加丰富。
联合23个市直部门发布首批12个共建活力社区品牌项目，建立泉城活力社区共建项目资源清单发布机制，涵盖青少年服务、社区关爱、红色物业、健康科普等领域，畅通市级资源下沉基层“绿色通道”。推动各类群体参与社区治理。挖掘培育社区社会组织、社区能人、居民骨干成为“社区主理人”，涌现出“规心睦里”社区规划师等5个市级重点推介项目，激发居民参与社区治理的热情。
用好党群服务中心、暖“新”驿站等阵地资源，引导快递员、网约配送员等新就业群体参与基层治理。推动志愿服务组织将矛盾调解志愿服务融入基层治理，涌现出章丘区“百脉银龄”老干部志愿服务调解团10名退休民警志愿者活用“六尺巷”智慧，化解王白社区水表池纠纷等一系列典型案例，去年以来化解矛盾纠纷1.6万起。
宋建春：以苏州优化网格服务管理工作为例。经过前期调研发现，全市不少网格存在概念泛化、划分不精、设置随意等问题，难以应对基层治理中的新形势、新问题，亟待进一步优化网格服务管理工作。但网格涉及组织、社会工作、政法等多部门，涵盖人员管理、平台建设、资金支持等多类事项，往往牵一发而动全身。
针对以上问题，我们注重发挥协调机制统筹协调作用。一是强化高位推进。由市委副书记牵头召开网格工作专题会议，全面听取问题困难，细化拆分推进任务。由市委组织部、社会工作部、政法委三家牵头设立工作专班，既分头做好网格设置优化及网格党组织建设、网格事项准入及社区工作者管理、网格治理平台运行等工作，又强化日常联动，共同承担网格工作面上职责。二是强化条块结合。研究制定《关于进一步规范优化全市网格管理服务的工作方案》，明确各部门、各地区职责分工。按照“多格合一”要求，由各部门对条线网格进行摸排梳理、整合优化；推动网格员归口管理，进一步压实县级市（区）、镇（街道）的属地责任，做好政策指导、业务培训和服务支持。三是强化跟踪督导。定期调度网格工作进展，切实把握工作节奏，对规范网格设置等已经明确的任务加快推进，对网格员队伍管理等工作审慎推进，对上级还在统筹谋划的工作做好筹备，对工作中遇到的各类复杂情况及时提交协调机制研究决定，确保各项工作稳妥有序推进。
(责编：金一 签发：王立国)
