加强新就业群体权益法治保障（理论视界）

新就业群体规模持续扩大的背后，其劳动权益保障问题日益凸显。加强新就业群体的法治保障，对于维护和促进社会公平正义、促进经济高质量发展具有重要意义。

当前，我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大。数据显示，全国新就业形态劳动者达8400万人，覆盖生产生活各领域各层次。在新就业群体规模持续扩大的背后，是日益凸显的劳动权益保障问题。目前，平台企业多以“信息中介”自我定位，新就业形态劳动者虽有自主接单、灵活工作的选择权，但劳动权益保障难题也愈发严峻。加强新就业群体权益的法治保障，对于维护和促进社会公平正义、促进经济高质量发展具有重要意义。

搭建党建引领平台，统筹协调各方资源。通过党组织引领搭建新就业群体权益保障统筹协调平台，整合职能部门、工会组织、平台企业、社会组织等各方力量。利用多方资源，打造多样化的服务载体，精准对接新就业群体的权益需求。依托党群服务中心等空间打造“红色驿站”，为新就业群体提供休息、饮水、充电、应急医疗等基础服务，同时，将其打造为政策宣传、法律咨询、权益维护的前沿阵地。协调政府劳动保障部门加强监管执法，督促平台企业落实劳动权益保障责任。鼓励和支持新兴领域行业协会的发展，联合工会等组织为新就业群体开展技能培训、法律援助等服务，行业协会商会应制定行业自律规范，引导平台企业依法用工、诚信经营，推动行业内劳动者权益保障标准的统一，形成权益保障工作合力。

明细平台用工劳动关系认定规则，明晰权益保障基础。传统劳动关系认定的“从属性”标准在新业态用工场景存在适用困境。应结合新业态特点，建立分层分类的劳动关系认定体系。对于符合“人格从属性、经济从属性、组织从属性”核心要素的平台企业用工，明确认定新业态从业者和平台企业为劳动关系，使新就业群体享有《中华人民共和国劳动法》规定的全部权益；对于不完全符合传统劳动关系标准，但平台企业对劳动者存在一定程度管理控制的情形，可赋予新就业群体部分基础劳动权益，如最低工资保障、工伤保险覆盖等。同时，在认定过程中，需综合考虑新就业群体工作时间占比、收入来源稳定性、是否排他性为单一平台服务等因素，避免平台以“合作协议”“服务协议”等形式规避劳动关系。

健全劳动保障法律体系，夯实权益保障根基。现行劳动法律法规基于传统用工模式制定，难以满足新就业群体权益保障需求，从当前实际看，在一些方面可以补充完善。例如，在工作时间方面，针对新就业群体工作时间碎片化、灵活性高的特点，制定弹性工时制度，明确单日最长工作时长、连续工作时长上限以及最低休息时间要求，防止过度劳动损害劳动者健康；在劳动报酬方面，规范平台企业报酬计算规则，要求平台公示报酬构成、计算方式及单价标准，确保新就业群体劳动所得不低于当地最低工资标准，并建立与物价指数、行业发展水平挂钩的动态调整机制；在社会保险领域，突破以劳动关系为基础的参保限制，建立灵活多样的社会保险参保模式。同时，探索建立失业保险、生育保险等其他险种的灵活参保方式，实现社会保险对新就业群体的广覆盖。

完善平台管理规则，压实平台主体责任。在平台算法中，劳动者、消费者被“精准画像”，订单、路线被转化为商业模式提质增效的数据，但算法的不透明和不合理使用会侵害劳动者权益。对此，有必要建立算法备案与审查制度，要求平台企业将涉及劳动者权益的算法规则，如派单算法、报酬计算算法、奖惩算法等，向劳动保障部门备案，并定期接受审查。审查重点关注算法是否存在不合理的劳动强度分配、是否保障劳动者基本权益、是否存在歧视性设定等问题。同时，赋予新就业群体对算法的知情权和异议权。通过规范算法管理，使算法从“劳动者权益的隐形枷锁”转变为“权益保障的技术助力”。新就业群体权益保障是数字经济时代劳动法治建设的重要课题。唯有以劳动者权益保护为根本出发点，精准厘清平台用工关系认定规则、动态健全劳动保障法律体系、科学完善平台治理规范、合力构建平台用工协同共治格局，方能织就全方位、多层次的权益保障网络。以此为基，才能让新就业群体在为经济社会发展贡献力量的同时，充分享受劳动法赋予的权益，最终铺就新业态经济健康繁荣与劳动者权益坚实保障的共赢之路。

（作者单位为青海省社会科学院政法所）

(责编：王燕华　签发：王立国)