“六个一”破解基层治理难题（工作实践）

为增强基层党组织的政治功能和组织功能，云南省丽江市全面推行党建引领基层治理“六个一”改革举措，不断提升党建引领基层治理能力，助推“和美丽江”建设实现新跨越。

“一网清”强治理  “一表通”提效能

丽江市持续优化网格管理，因地制宜科学划分微网格。建立责任体系，明确职责分工，镇街党工委班子成员作为网格联系员全面掌握网格动态信息；村（社区）“两委”成员作为网格长统筹、协调处理问题；专职网格员承担宣传、巡查、调解等职责，自办小事、上报难事；社区党员、村民代表等作为网格信息员协助信息采集、隐患排查及日常走访。通过网格员“三进一巡”（进楼院、商铺、家庭，巡街巷），“四问四访四报告”（问基础信息、急难愁盼、矛盾纠纷、群众关切，访生活冷暖、社情民意、治安状况、民生诉求，报告问题隐患、矛盾风险、特殊群体、疑难杂症），形成“问题上报—分流交办—检查督促—结果反馈”闭环，持续提升基层排查化解矛盾纠纷能力。如，宁蒗彝族自治县红桥镇整合社会治理资源，打造集信访接待、多元调解、法律服务、心理疏导于一体的一站式服务窗口及“红石榴”工作站、“八二桥”巾帼调解队，构建“分级预警—联动处置—闭环研判”矛盾纠纷化解体系，矛盾纠纷化解率达91%。

按照“建立一项表格准入审批机制、统建一个交办报送入口、建设一个基层治理数据库、形成一张基层填报表格、构建一套技术标准体系”的总体架构，实施“组建工作专班、全面摸清底数、建立报表准入机制、建设基层治理数据库、搭建‘云表通’平台、上线启动平台运行、强化数据安全管理、常态化评估考核”等8个工作步骤，形成制度标准和实施路径，并在全市逐步推广使用。按照“人、房、企、事、物”5个重点目标对象，通过回流、归集、共享等途径，整理入库人口数据32.61万条、房屋数据8.91万条、企业数据10.68万条、部门业务数据102万条，持续加强基层全量数据采集归集和动态更新，打通部门之间的数据壁垒，实现数据“一次采集、多方共用”，为党建引领基层治理提供了强有力的数据支撑。

“一单明”促规范  “一窗办”优服务

丽江市构建市县乡三级联动机制，市级组建由市委常委、组织部部长任组长的工作协调小组，联同市委社会工作部等部门力量成立工作专班，负责统筹协调与推进工作；县（区）组建由县（区）委书记任组长的工作实施小组，乡镇（街道）建立由党（工）委书记为负责人的工作专班，以清单形式列明乡镇（街道）履职事项，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。全面梳理工作事项，科学编制“3张清单”。66个乡镇（街道）平均梳理工作事项2147项，编制履职事项清单377项，其中基本履职事项128项、配合履职事项130项、上级部门收回事项119项。健全职责准入、协同、衔接三个机制，推进编制统筹管理、岗位优化设置、平台规范建设，强化制度保障，加强监督评估机制，切实减轻基层负担。

探索“党务+政务+服务”工作模式，健全完善乡镇（街道）党群服务中心，把乡镇（街道）行政审批、公共服务等职能职责统一集中到乡镇（街道）党群服务中心，实现群众进入党群服务中心即可享受“一站式”便捷服务。在党群服务中心设置无差别综合办事窗口、分领域综合办事窗口等，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现“一窗受理、综合服务”。全面梳理、公布乡镇（街道）依规申请办理的行政权力事项和公共服务事项清单，制作“政务服务专用章或行政审批（服务）专用章”，简化办事流程，开展集中审批服务，实现“减环节、减时限、减跑动、减材料”。

“一队管”夯基础  “一站救”保平安

针对基层执法力量分散、权责交叉，基层应急力量薄弱、响应滞后等问题，实施综合执法“一队管”改革。整合多部门职能，组建5人综合执法队，统一配备执法装备，明确56项执法权责清单，避免多头执法、重复执法。通过审核、评查、协作、评价、调整“五项机制”，打造上下贯通、左右联动的立体化执法协作机制，实现从“单兵突进”到“协同作战”的治理效能跃升。

以“543”工作举措，即以人员、资金、物资、场所、职责“五整合”，指挥、管理、训练、值守“四统一”优化，进退、培育、考核机制“三健全”为基础，整合专业消防队伍、“一队一站”工作人员和气象防雹员等多方力量，每个乡镇（街道）组建起一支10~20人的综合应急救援队伍。在各乡镇（街道）党（工）委领导下，综合应急救援队紧密围绕任务需求，全面开展日常备勤、应急处置、森林火灾、水旱等灾害预防及处置，做到平时服务、急时应急，确保防范措施落实到基层，救援行动迅速抵达末端。

（云南省丽江市委社会工作部供稿）

(责编：王燕华　签发：王立国)