“四子律动”探索基层协商新路子

习近平总书记强调，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。近年来，重庆市黔江区深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，积极创新基层协商实践，探索建立“四子律动”机制，进一步明确议事协商主体、健全议事协商程序、提高议事协商能力，推动重庆市“渝里乡商”平台与基层治理深度融合，切实解决群众急难愁盼问题，为基层治理注入强大动力。

启动，党建引领布“棋子”

黔江区强化各级党组织领导作用，解决“谁来议”的问题。

党建扎桩建体系。完善乡镇（街道）党（工）委领导下的议事协商机制，构建起“乡镇（街道）议事中心―村（社区）议事室―网格议事点”三级体系。明确各级党组织书记为议事组织负责人，确定专人负责具体工作，根据实际情况成立5～9人的议事协商委员会，确保组织架构坚实有力。

组织择优育主体。建立议事协商专业人才库，采取个人自荐与组织推荐方式，择优培育各级各类议事协商主体1.16万余名，其中，“两代表一委员”1907名，乡镇（街道）、村（社区）干部1230名，普通村（居）民代表4805名，其他代表3677名，为基层协商提供强大的人才支撑。

宣传引导广发动。各村（社区）党组织常态化线上线下联系群众，发动群众积极参与议事协商活动。舟白街道路东社区通过打造“周百通”议事协商品牌，充分利用院坝会、网格会等形式，吸引群众参与议事协商活动2300余人次，充分激发群众的参与热情。

触动，征集建议梳“辫子”

黔江区科学合理确定议题，解决“议什么”的问题。

搭建平台公开征。一方面，各乡镇（街道）、村（社区）设立固定议事场所、流动议事点1541个，通过设立“收音壁”、意见箱等方式，收集各类意见建议。另一方面，坚持线上线下“双网格”联动，通过“1+3+N”（1名网格长、3名专兼职网格员、N名网格其他力量）网格工作力量和群众线上平台，第一时间掌握辖区内“大情小事”，全面收集民生诉求。

调查研究主动找。黔江区委发布议事协商目录清单，明确各级议事协商重点内容，引导各乡镇（街道）结合自身实际确定议题。城东街道地处黔江老城区，是黔江的商贸经济中心和人口集散地，辖区人口多、老旧小区多、大型市场多。街道各协商主体围绕目录清单，针对性确定老旧小区改造、市容市貌管理、环境卫生提升等方面建议意见17条。今年以来，全区各议事协商主体深入群众开展调研，共提出建议意见712条，为议题确定夯实基础。

综合研判梳理提。由乡镇（街道）、村（社区）党组织牵头，组织议事协商主体对各类建议意见进行综合研判，按照“三事分流”基本原则，分别形成“村（社区）级议事”“乡镇（街道）级议事”“提请区级议事”三张清单，实现精准分流。今年以来，全区形成区级议事协商议题68件、乡镇（街道）级议事协商议题246件、村（社区）级议事协商议题469件。

联动，围绕议题找“路子”

黔江区针对梳理提出的议题集思广益，解决“怎么干”的问题。

多方协商问群众。在议事协商过程中充分尊重群众意见，在反复协商中寻求最大公约数，涌现出濯水镇“天理良心”调解室、阿蓬江镇“乌杨树议事”、五里镇胡家坝村“青春茶社”等一批具有代表性的议事协商平台，成为群众议事协商的主阵地，吸引了全区2万余名群众主动参与议事协商。

咨询专家做评估。针对政策性、专业性较强的问题，主动邀请相关领域专家参与议题剖析，为决策提供科学依据。阿蓬江镇高碛社区针对辖区柑橘核心示范基地建设开展议事协商，组织农业专家指导评估，该柑橘品牌获得“全国名特优新农产品”认证，带动村级集体经济年增收200余万元。

部门报到给支持。各乡镇（街道）充分发挥“街乡吹哨、部门报到”常态化沟通协商机制作用，联动区级相关部门开展议事协商。城东街道状元府小区门前曾有一段长约300米的道路坑洼不平、长年积水、车辆长期乱停乱放，被周边群众称作“三不管”路，经交通、城管、公安、消防、住建等多个部门与街道、社区、群众代表共同商议，整改方案快速得以实施，群众满意度大幅提升。

行动，闭环落实挑“担子”

黔江区抓好议定事项落地，解决“干得好”的问题。

制定计划明责任。对议定的具体事项，明确责任主体、工作人员，全力推进实施。冯家街道寨子社区开展议事协商，实施供水保障项目，通过明确区水利局、街道办事处、社区、群众等各方主体责任，成功解决建设管理难题，群众纷纷拍手称赞。近年来，全区通过明责任、压担子，推动落实议事协商议题255个，真正把议定事项落到实处。

调节反馈再协商。针对落实过程中出现的新情况、新问题，各级党组织及时组织各方主体再协商，调整优化工作方案。阿蓬江镇在实施农村污水治理项目时，因施工方案变更引发诸多问题，镇党委组织各方主体召开议事协商会议28次，仅用7个月时间清淤疏浚800立方米，新建污水处理站1座、化粪池19个、污水管网近3000米，把“臭水沟”变成了“清水溪”，惠及群众1700余人。

人大代表强监督。充分发挥人大代表熟悉基层、贴近群众的独特优势，通过建立人大代表跟踪办理工作机制，对议定事项办理、公开情况进行全程监督和“回头看”，对群众不满意事项及时发出工作建议，督促相关部门限时整改。近年来，区、乡镇两级人大代表针对重点监督事项累计开展过程监督580次，对办结销号事项“回头看”170次，邀请群众对办理情况进行评价412次，确保议定事项真正转化为惠民实效。

（作者单位：重庆市黔江区委社会工作部）

(责编：田宇　签发：王立国)