新就业群体的幸福在这里升级

编者按：

习近平总书记强调：“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务。”北京市海淀区坚持政治引领与服务管理并重，通过加强协同联动、推进友好场景建设等措施，将关爱服务做到新就业群体心坎上，不断增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

“学会视频剪辑，我可以利用休息时间拍短视频，在记录生活的同时，也能多一份收入。”外卖小哥张艳松满意笑容的背后是北京市海淀区对新就业群体细致入微的关心关爱。

辖区新就业群体规模超过5万人，如何让服务管理落到实处、取得实效？海淀区将新就业群体政治引领与服务管理融入首都超大城市治理体系，全力推动“友好之城”建设。

坚持系统观念

构建“友好之城”建设工作格局

在海淀区委的统一领导下，“组织部门、社会工作部门统筹协调、指导推动，行业部门各负其责，属地街镇兜底服务，平台企业协同联动”的工作格局正高效运转。

区委“两新”工委把加强“友好之城”建设列为年度重点任务，统筹全区24家相关单位工作力量，通过整体部署、分期推进、常态会商等措施不断完善新就业群体服务管理工作。根据新业态发展实际，动态调整区委“两新”工委成员单位，确保工作力量与发展需求精准匹配。发布《海淀区关于加强新业态、新就业群体党建的工作措施》《海淀区新就业群体“友好之城”建设工作导则（试行）》等5项规范性文件，为新就业群体党建工作和“友好之城”建设画出清晰路线图。

落实“抓行业抓党建、管领域管人群”责任，成立海淀区互联网行业党委、海淀区私营个体经济协会党委、区网约配送行业党委等9个行业党委，推动行业标准规范化、业务监督透明化、群体服务扁平化。区网约配送行业党委的《“四环帮扶”共治机制》《“西小暖”暖心服务》《“西小侠”哨兵共治》等机制和品牌入选全国“小个专”党建工作典型案例，有效开创以服务促管理、以凝聚带融入的行业管理新局面。

海淀区突破组织隶属和地域局限，以党建引领搭建“友好之城”政企共建平台，吸纳15家快递企业、4家平台企业、28家行业部门参与，推动信息共享、业务合作、难题共商。立足平台企业聚集优势，推动平台企业党建共建，吸纳8家平台企业加入，凝聚思想共识，形成新就业群体服务管理工作合力，推动平台企业健康发展。

街镇、社区则用“绣花功夫”织密服务网络。开展服务阵地建设工程，统筹党群服务中心、职工之家、企业商户等阵地资源，建立“小橙伙伴城市驿站”“花园骑士驿站”等639个新就业群体线下服务点位，推动在全区各餐饮门店、银行网点、房屋中介等场所建立新就业群体“共享空间”，形成广覆盖、多层次、实用化的阵地网络。深化精准关爱行动，动态摸排网点站点分布，及时掌握需求，结合“一城清爽”夏日关怀行动、“新春送暖”节日慰问等活动开展服务管理，确保学习教育“不断线”、暖心关爱“全覆盖”。聚焦急难愁盼问题帮扶，广泛链接各类平台及政府救助政策。创新参与基层治理机制，用好“大家商量着办”，协调解决“进门难、充电难、吃饭难”等问题。

坚持政治引领

团结凝聚新就业群体坚定跟党走

“党支部建在网点，我们的组织生活也在网点，作为党支部书记，我不仅要教育管理好党员，更要让网点党支部团结凝聚好其他人员。”第十一届“感动海淀文明人物”、快递小哥李光月说。

海淀区着力发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在完善“友好之城”服务体系的同时，推进新就业群体思想政治引领工作同步走向深入，引导新就业群体听党话、跟党走。

搭建“平台——行业——属地”三方信息交互平台，运用数字化手段打造新就业群体党员信息“全区一张网”。引导平台企业党委把好“入职关”，讲好思想政治引领“第一课”。推行平台直属建、网点单独建、行业联合建、商圈区域建、社区挂靠建、党群服务中心派驻建等六种党组织组建模式，确保党员纳入组织管理。开展“小哥书记”培养工程，将新就业群体中的优秀党员培养成党支部书记。针对新就业群体流动性强的特点，实施流入地、流出地、所在企业三方共管，实现一人一档、三方共享、共同评价、跟踪培养。

区委“两新”工委将成员单位抓新就业群体思想政治引领工作作为党建述职评议考核的“硬杠杠”，督促各行业党委将党建工作与业务发展深度融合，先后培育出“红色双螺旋+”“小甘哥志愿服务”“旗小帮”等党建工作品牌28个。采取“区——街镇联动”的模式，录制“车轮上的党课”等精品课程，利用移动互联网技术“点对点”精准推送。今年以来，新就业群体累计参与各类线上线下学习培训达6万人次。大力开展“党员小哥”上讲台活动，组织30余名新就业群体优秀代表以亲身经历讲述奋斗故事，传递榜样正能量。

在新就业群体聚集的楼宇园区建成4家“劳动纠纷一站式调解工作站”，成立线上“调解中心”，在“先锋调解队”的共同参与下累计开展3000余次调解工作。2025年上半年，新就业群体劳动关系投诉案件数量实现同比下降48%。

系列成绩的背后，是海淀区开展“先锋护航”的探索创新。

海淀区为党员骑手和党员司机配备党员联系卡，公示岗位建功标准，树立身边的“先锋标杆”。组建党群互助小组，开展信息共享、技能互学、困难互帮活动，打造“温暖互助圈”。同时，分区域建立“党员先锋工作站”，围绕“领方向、聚民心、联资源、促融合”四个维度搭建党群连心桥，形成党员带头、群众跟上、同心同向的良好局面。

“我们选拔行业内熟悉规则、沟通能力强、威望高的‘同行能人’和专业技术人员共同组建‘先锋调解队’，在解决争议中发挥同行优势。在政策调整或行业变动期，让‘同行人’说‘同行话’，以共情式沟通及时化解新就业群体疑虑，与企业共商优化行业规则及算法逻辑，从源头上促进形成和谐劳动关系。”海淀区委社会工作部相关负责人介绍。

坚持以人为本

推进友好服务场景建设落地

海淀区践行人民城市理念，坚持“全域覆盖、全时响应、全程服务、全员联动、全心守护”的“五全”理念，推动城市发展成果和公共服务向新就业群体开放共享。

“海淀医院成为‘友好医院’后，停车方便，充电便宜，对我们真的挺照顾。配送员不仅能进院，还可以上楼，大大减少了配送等待时间。”外卖小哥辛海波说。

这正是海淀区打造“场景式”服务的生动写照。海淀区根据“友好之城”建设导则，累计建设友好场景300余处。聚焦“友好社区”建设，对150余个小区“进门难”问题开展集中攻坚，通过配备小推车、配置“进门码”等方式，解决配送“最后100米”难题，今年上半年相关投诉量下降50％。在金隅智造工场建设全市首家“友好园区”，实现氛围友好、指引友好、设施友好、商户友好、驿站友好、保障友好的“六好”目标，推广复制友好场景示范点建设经验，现已拓展至27个“友好园区”和“友好商圈”。联合北京大学打造全市首家“友好校园”，改造南门驿站，不仅保障日单2000余件取递有序，更以“心愿漂流活动”等促进大学生与快递小哥之间实现情感互通。除北京大学外，海淀区共有10余所高校通过改建外卖柜，优化投递路线等方式创建“友好校园”。在海淀医院打造全市首个“友好医院”，北京京北、圣地妇儿等医院以及全区26家社区卫生服务中心积极跟进“友好医院”建设，通过优化院内指示标识、开通专线健康咨询、设定专属停车区域、配置专用充电桩、开设专业急救培训，促进多方共赢。

“海淀暖新 十一伴行”活动更是把服务做到了新就业群体心坎上。8月8日的启动仪式上，21位优秀代表佩戴上“车骑先锋”徽章，海淀区现场还向他们的家乡寄去“城市家书”。“在海淀送了19年快递，早就把这儿当成了家。工作之余做些力所能及的事，没想到能得到这么多的关注、这么大的认可，更没想到海淀区还专门给山东老家寄了‘城市家书’。”快递员陈著激动地说。如今，他已从一名普通快递员成长为菜鸟驿站负责人，不仅光荣地加入了党组织，还获得了“首都劳动奖章”。

聚焦新就业群体实际需求，海淀区整合各部门、各街镇和17家平台企业资源，围绕医、食、住、行等推出10大类87项系列服务项目。在此基础上，选取新就业群体最为关注的10个方面，以“十个一”具体举措为内容，推出“海淀暖新 十一伴行”活动，包括寄送“一封信”，通过寄出“城市家书”传递海淀温度、促进跨地协作；开展“一堂课”，通过多样化技能培训和思想教育，赋能个人发展；解决“一间房”，开展“适居行动”，满足新就业群体“一间房、一张床”需求；优化“一张码”，利用科技手段制作“进门码”，解决骑手进门难问题；保障“一张票”，提供车票和演出、景区票等，满足节假日返乡和文娱需求；组织“一次研学”，带领新就业群体及其子女走进北大清华等高校、科研院所，感受人文科技氛围；提供“一份美食”，依托海淀食堂、友好商户扩大常态化餐饮优惠；落实“一名家医”，签约家庭医生，享受健康咨询、免费体检等健康服务；升级“一批驿站”，通过扩大面积、丰富服务、增设全时驿站，打造优质服务阵地；推进“一站调处”，建立线上线下一站式调解站，保障劳动权益。

此外，海淀区积极发挥人工智能产业高地优势，引导科技企业主动践行社会责任，推进新就业群体服务场景建设。联合大模型领军企业北京百川智能科技有限公司为新就业群体提供全天候AI健康管家服务，开展AI问诊；联合北京鹰瞳科技发展股份有限公司利用便携式AI眼底相机为快递员、外卖小哥等提供眼部健康检测服务，帮助他们了解健康状况；联合区属科技企业，探索开发新就业群体服务管理小程序，设置“便利服务”“权益保障”等9个模块，借助数字技术，打造“服务直通车”。

坚持守正创新

激发多方主体共治共享活力

海淀区在不断完善“友好之城”建设工作体系的同时，坚持以服务促融入的工作理念，将业务管理体系嵌入基层治理格局，发挥新就业群体职业优势，动员其参与基层治理，实现新就业群体与海淀“双向奔赴”。

甘家口街道快递员王志奇在派件途中发现小区电线被大风刮落，垂挂在半空。他立即掏出手机，通过社区微信群上报险情并守在原地提醒路人绕行。这样的例子在海淀并不少见。快递员杨敬山在极端大风天气中发现外墙铁皮吹落，可能伤及行人，便停车联系社区，并主动拦截过往群众及时避险，有效避免意外伤害事件发生。

海淀区开展“三主动三报到”工作，即平台企业、合作加盟企业、网点站点主动向属地街镇报到，分级纳入区、街镇、社区（村）党建协调委员会；新就业群体流动党员主动向街镇、社区、党群服务中心报到，自觉接受服务管理；快递员、外卖小哥主动向社区（村）、楼宇党群服务中心报到，引导新就业群体主动亮明身份，积极参与基层治理。2024年以来，全区已累计报到近3万人次，265名快递员、外卖小哥兼任社区“网格员”“副楼长”。街镇、社区（村）工作人员、党建工作指导员则通过担任“网点站点联络员”的方式，列席合作加盟企业、网点站点工作例会、晨会等，开展政策服务宣传，掌握新就业群体思想状况，共同研究解决问题。

海淀区还成立区级“车骑先锋”志愿服务队，持续开展“三亮一树七争当”活动，发挥新就业群体走街串巷、人熟地熟优势，通过“亮风采、亮承诺、亮身份、树典型”行动，引导他们争当风险预警、反诈普法、平安创建等“七大员”。依托网点站点，组建平急结合的区域性“骑手先锋队”，充实属地街镇应急处置力量。依托分布广泛的城市驿站建设“应急中枢站”，常备急救设备、应急食品、抢险工具，将新就业群体中的党员培训为“应急执勤员”，实现动态待勤、随时响应。海淀区现已组建“电梯安全哨兵团”等各类新就业群体志愿服务队52支，通过“随手拍”“随手报”等方式累计参与志愿服务3.4万小时。

此外，实施“治理积分”机制，通过主动报到“领积分”、属地鼓励“奖积分”、企业评优“用积分”，有效激发新就业群体参与热情。推荐新就业群体中的杰出党员和优秀代表担任“两代表一委员”“青联委员”等，支持参与“劳动模范”“五四奖章”等荣誉评选。2024年，曙光地区外卖小哥郭宇航荣获全国五一劳动奖章；2025年，八里庄地区快递员王俊超荣获全国劳动模范；快递小哥栾玉帅荣获“中国青年五四奖章”。已有15名新就业形态劳动者获得区级及以上荣誉，成为群众身边看得见、学得了的优秀典型。

编后语

穿梭在大街小巷的快递员、网约配送员，是维持城市运行的重要力量，如何让这些“城市奔跑者”共享美好生活日益受到关注。北京市海淀区的实践表明，关注新就业群体需求，以党建为引领，整合各方资源，创新服务方式，能够有效提升新就业群体的归属感与获得感，实现人与城的双向奔赴。

在工作格局构建方面，坚持系统观念，形成“组织部门、社会工作部门统筹协调、指导推动，行业部门各负其责，属地街镇兜底服务，平台企业协同联动”的模式，各方协同，从政策制定到具体执行，形成完整闭环，为服务管理工作提供保障。通过多部门合作与规范性文件出台，明确工作方向，提升服务管理效率。

在思想政治引领方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，创新党员管理与培养模式，打造党建工作品牌，开展多样学习活动，让党建工作既有温度又接地气，将新就业群体紧紧团结凝聚在党的周围。

在服务场景建设方面，坚持人民城市理念，从社区、园区到校园、医院，覆盖新就业群体生活各方面。“海淀暖新 十一伴行”活动更是精准对接需求，提供系列贴心服务，利用科技优势赋能，让服务更高效、便捷。

在激发治理活力方面，“三主动三报到”机制为新就业群体参与基层治理提供了更多平台，“治理积分”制度、选树优秀典型人物等方式则激活了新就业群体参与的内生动力，形成“服务促治理”的良好生态。

（本版内容由北京市海淀区委社会工作部提供）

(责编：田宇　签发：王立国)