“慧”从民来 惠及民生

编者按：

“人民城市人民建，人民城市为人民”。人民建议征集工作能够敏锐感知民情民意，推动城市发展与人民期待同频共振。上海深入贯彻落实习近平总书记提出的全过程人民民主重大理念、人民城市理念，持续推动人民建议征集机制健全完善，通过制度设计让人民民主权利得到保障，注重渠道建设让人人可参与成为可能，让群众“金点子”结出利民惠民“金果子”。

2019年11月，习近平总书记考察上海，提出全过程人民民主重大理念和“人民城市”的重要理念。作为在全国较早开展人民建议征集工作的城市，上海把人民建议征集作为保障人民当家作主的重要制度设计，在不断探索中逐步形成人民建议征集的“上海样本”，在人人有序参与中，激发“全过程人民民主”和“人民城市”建设的活力。

2024年以来，上海市委社会工作部将党建引领基层治理与人民建议征集相结合，形成党委社会工作部门统一指导、相关部门协同联动、人民建议征集办公室日常负责的工作格局，推动人民建议征集机制进一步健全、内涵进一步丰富、力量进一步整合、组织进一步有序，人民建议征集水平进一步提升。

让“倾听”成为一种习惯

“建议将相关部门针对青年创业者出台的各类政策指引和务实举措，进行全面梳理和整合，建立上海市青年创新创业服务资源库，便于创业者及时查询和知晓。”“建议增加网约配送员社会化资格认定机构，按照技能等级分为初级、中级、高级等级别，给骑手更多职业成长的支持。”“建议政府建立行业交流平台，促进不同企业和组织之间的经验分享、资源共享和合作机会的挖掘。推动新就业群体与传统企业的合作，开展联合促销活动，实现互利共赢，提升整体竞争力。”……这些来自人民群众的“金点子”正在上海市逐渐转化落地，助力提升超大城市治理的整体效能。

人民建议征集是走好新时代党的群众路线的重要制度设计。除了办好送上门的群众建议，上海大力推动主动征集，从“被动等”向“主动问”转变，将“你找我”和“我找你”相融合，不断丰富征集话题，拓展征集形式，推进征集建议的转化应用。

上海市人民建议征集办公室建立了“梳理研判、转办摘报、调研论证、协调督办、沟通反馈、落实转化、表彰奖励”建议办理“七步法”；在信访信息系统开设人民建议征集窗口、市区政府门户网站开通人民建议征集信箱、“随申办”开设人民建议征集政务APP，与领导信箱、来信走访、12345政务服务便民热线等平台同步征集群众建议；在人民网“领导留言板”开设“上海人民建议征集”板块；在社区、学校、企业、公共活动空间等建立1000余个人民建议征集点，布设800多个形象统一的建议征集红色邮筒，进一步畅通建议征集渠道。

与此同时，上海探索日常征集与专项征集相结合，用专项征集推动职能部门主动听取意见，让征集建议更集中，更便于转化。围绕群众关注的身边事、社区高频多发事项、物业服务管理痛点难点，这些邻避效应强、解决方案难以统一的问题，建立“大城小事——聚基层智慧、解身边难题”专项建议征集机制。邀请社区居民、社区工作者、律师、社区能人、志愿者等共同参与、共同讨论、共出主意、同题共答，汇聚群众智慧，形成最大公约数，让群众的好建议、点上好经验形成好做法，解决好问题。

2024年，上海市委社会工作部按照市委要求，举办“人民城市·我的城市”专项征集系列活动，会同市人民建议征集办公室，联合市建设交通工作党委、市民政局、市总工会、团市委、市工商联等职能部门和群团组织，面向职工、青年创业者、老年人、非公有制企业、新就业群体、社区能人等，开展人民建议专项征集活动，把蕴藏在基层一线的智慧经验，转化为推动上海改革发展的有效实践，积聚人民城市建设的强大力量。

在“人民城市·我的城市”专项征集系列活动中，共征集建议2.7万余条。经过系列评估，最终从“城市高度”“城市温度”“城市气度”“城市风度”四个方面选出了20条优秀人民建议——当民意被倾听，诉求有回响，人民城市便有了坚实的根基。

让人人可参与成为可能

在上海市奉贤区，社区食堂延长了午间供应时间；户外职工爱心接力站实行24小时开放制；奉贤图书馆推出“深夜书房”；社区卫生服务中心不仅开放限时“夜门诊”，洗手间还新增了儿童便池；从前早晚高峰必堵的上班路，增设了疏堵右转专用道……这些看似毫无关联的变化，都源自于奉贤区“新城好点子”人民建议征集活动。

奉贤区推出奉贤新城“人民城市人民建，我为贤城献一策”有奖征集活动，聚焦城市规划发展和市民生活的方方面面，面向全社会征集意见建议。

“我是一名集卡司机，夜里跑长途没地方休息，户外职工爱心接力站能否延长开放时间？”“我今年上一年级，在公共洗手间，发现许多便池位置太高了，儿童不太方便。”“我注意到奉贤许多乡村公交线路日常乘客极少，政府可以考虑定制公交，节约成本。”“奉贤新城通江达海，能否开辟一条水上巴士线路，既作为市民日常出行的交通工具，同时兼具文旅观光价值？”……为期一个月的征集活动，共收集到超1.8万条人民建议。

为激发全民参与热情，不落下“一老一小”，征集活动在策划初期就明确对入围评选的好点子不设门槛、不求专业。同时，采取大众评审及盲审制，感兴趣的市民皆可报名成为初筛海选的评委，只要“有意义、有价值、有启发性”，皆可获评“好点子”。通过将评价权交给人民，实现“汇民意、聚民智”。

在人民城市建设中，各类人群有着不同的感受和诉求，专项征集覆盖了多类人员，比如劳模工匠、民营企业家、青年创业者等城市建设者，也有快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体，还有村（社区）“两委”成员、志愿者等社区工作者和基层治理参与者。

要实现人人可讲、人人能讲、人人愿讲，征集建议的话题设置上既要凸显人民城市主题，又要贴切人民城市理念，还要贴近市民生活。从“烟火气”“小切口”切入，可以让群众有话想说、有建议可提。

上海市委社会工作部从选题入手，针对不同群体开展“人民城市、奋斗有我”“人民城市、精彩有我”“人民城市、幸福有我”等主题建议征集。鲜明而贴切的主题吸引各类群体广泛关注，大家结合自身工作和生活，围绕人民城市建设谈感想、论使命、提建议、献对策，提出了极有针对性的意见建议。

“在公共游泳馆设立亲子更衣间”这则建议获评2024年度优秀人民建议，建议人张颖是一名妇产科医生。朋友们说她是在“跨界”提建议，但她说，“生的健康”和“养的快乐”都很重要。一条小小的建议带来切实的改变，让她非常感动，也让她更加热爱这座城市。

入住新时代城市建设者管理者之家后，付智源提交了一则“优化新时代城市建设者管理者之家配套服务”的人民建议，给同样入住的其他‘小哥’们带来了便利。“这让我对这个城市有了更深的亲切感和责任感。”付智源说。

在人民建议征集渠道不断拓宽、征集建议话题更加丰富的基础上，这座城市的市民群众以主人翁姿态，为上海的发展建善言、献良策，人民建议征集工作呈现了利益表达更加多元、社会参与更加广泛、社会活力竞相迸发的局面。

让线上线下互动成为一种常态

回忆起围绕苏州河水环境治理议题的“苏河议事厅”，上海市普陀区信访办、区人民建议征集办公室主任陆小幽仍记忆犹新。她说，那场讨论人气很旺，现场近300名群众争相发言。尤其是针对“苏州河能不能垂钓”这一话题展开了观点碰撞，反对与支持的两方市民同时摆观点、讲做法、提建议，各有说法。现场，普陀区水务局副局长董锐依据政策和管理经验分别作答，既谈问题又谈解决路径，不回避问题和矛盾。大家的事大家商量着办，一个个“金点子”在讨论中应运而生。

面对面开展形式多样的“市民圆桌”座谈会、大讨论，普陀区把急难愁盼摆上桌面，让市民与职能部门各抒己见，寻求解决路径。

每次开展人民建议征集座谈会、大讨论的同时，普陀区还会同步在线上发布人民建议征集令。2024年，围绕“共享单车治理”“水环境问题治理”“新时代城市建设者管理者之家配套服务”等群众关切的问题，普陀区线上线下共计接收办理人民建议500余条，群众建议成为解决问题的“良方”。

线下征集真实可靠可控，线上传播既快且广。针对于此，上海推动人民建议征集线上线下融合互动，在探索议题设置真实、合理的基础上，线下有序组织、线上引导理性参与。在人民建议专项征集过程中，一方面，注重建议征集渠道的广泛性。充分运用网络平台和新媒体，通过“网上征集+现场讨论+网络直播”的方式，与人民网、新华网等媒体及阿基米德、抖音、B站等平台合作，进行全程直播。市民积极参与线上互动，网络直播和短视频传播量累计突破1000万人次。“大城小事”专项征集围绕“电动自行车在哪儿充电”“小区流浪猫谁来喂、如何管”“小区绿化种什么”等话题开展，每期均有百万人在线参与。另一方面，注重人民建议征集宣传的广泛性。在相关媒体对征集活动广泛宣传，取得了很好的社会反响。

众人之事众人办、大事小事好商量。人民建议征集工作助力超大城市的治理方式和治理体系升级。在上海，越来越多的职能部门形成了“线上+线下”广泛听民声的制度机制，把群众建议作为改进工作、完善政策的重要途径。

推动建议从征集到转化

在上海，一些改变如今让市民津津乐道：“关于解决非机动车过江难”的建议，推动了复兴东路隧道电动车越江通行方案的制定并启动改造；“关于优化外国人临时驾照申领流程”的建议，催生了驾照的在线翻译服务，实现交警窗口“一站式”办理，推动上海实现更高水平的开放；“关于‘互联网+’助力老旧小区电梯加装”的建议在社区获得普遍应用；“关于帮助老人跨越‘数字鸿沟’”的建议推动了4000个水电煤线下缴费点陆续回归……

越来越多的人民建议加快了市民身边实实在在、可感可知的改进。根据市民的建议，苏州河景观照明得到优化。杨浦区凤南一村小区旧住房更新项目开展了150天的“人民建议大征集”活动，创下了全市最快实现一轮意愿征询、二轮签约和三轮自助搬迁3个100%的新纪录。通过征集居民最真实的想法和建议，再到帮助设计图纸一改再改，最终实现房型从9种扩展到20种，最大程度保障房型结构的相对公平。

人民建议征集的成效不仅仅在于“征”，更在于“转”。

今年1月，上海市人民建议征集办公室表扬了2024年的100件上海市优秀人民建议。翻阅这一条条人民建议，从经济发展到社会治理，再到衣食住行，群众智慧给人民城市带来的改变无处不在，每一条都与城市发展“同频”，与民生实事“共振”，与群众需求“合拍”。上海市、区两级人民建议征集办公室通过市领导直通车机制，把群众的需求与建议直送领导案头，职能部门把群众建议作为改进工作、完善政策的着力点，推动转化落实的同时建立议题预报、协同推进、集中反馈等工作机制，形成“一条建议推动一项政策完善、一件个案带动一类问题化解成为常态”的良好局面。

未来，上海将进一步推动人民建议征集向联合多维转化。在方式上，实现“面对面+键对键”；在部门参与上，将从单一到多元；在办理上，将持续做到“真征集+真应用”，形成人民建议征集工作闭环。通过提升人民建议征集质效，为构建超大城市治理共同体汇聚更强大的人民智慧和力量。

编后语

习近平总书记强调，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”“创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题”。

习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”人民建议征集工作，让千万市民成为城市建设的“智库专家”，也让全过程人民民主深入城市肌理，老百姓的民主建议凝结成“最大公约数”，为人民城市带来实实在在的美好变化。

人心往之，城必兴焉。上海市人民建议征集工作通过构建多样、畅通、有序的建议征集渠道，扩大了人民群众在城市治理中的有序参与，激发了人民群众的积极性、主动性、创造性。如今的上海，越来越多的人民群众“金点子”转化为城市治理“金钥匙”。不断完善的人民建议征集工作，已然成为上海人民城市建设的一张“金名片”。

（本版内容由上海市委社会工作部提供）

(责编：田宇　签发：王立国)