儒风润乡土 善治暖民心

编者按：

基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十届三中全会强调，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，山东省济宁市立足地域文化特色，将中华优秀传统文化中“礼之用，和为贵”“德法兼治”等治理智慧与党建引领基层治理深度融合，探索出一条以文化人、以文聚力、以文促治的基层治理路径。

“多亏了存法书记带着大伙儿反复协商，多年没打通的那条‘死胡同’，现在通了！你看，这路修得平平整整。”在山东省济宁市梁山县小安山镇鹅鸭厂村的民主恳谈会上，看着家门口焕然一新的道路，村民忍不住称赞。村党支部书记林存法脸上写满自豪，声音分外洪亮：“党组织领着干，乡亲们商量着办，多大的难题都能解。”

鹅鸭厂村的故事，正是济宁市党建引领基层治理现代化新图景的生动缩影。在这里，服务群众的初心、多方共治的激情、守正创新的活力，在党建“红线”的牵引下深度交融，共同奏响了“儒乡善治”的动人乐章。

强化党建引领

夯实基层治理根基

基层治理的蓝图如何绘就？济宁市给出的答案：党建引领是“根”与“魂”。近年来，济宁市坚持把党建引领基层治理作为“一把手”工程，通过高位统筹、机制重构、政策支撑，为基层治理锚定方向、筑牢根基。将党建引领基层治理纳入全市高质量发展综合绩效考核，作为各级党委（党组）书记抓基层党建述职评议的“必答题”，每年召开党的建设工作领导小组会议，专题部署推进基层党建工作。建立党建引领基层治理协调机制，明确组织、社会工作、政法委等21家成员单位职责，制定工作规则和年度工作要点，形成“一把手”牵头抓总、各成员单位协同推进的工作格局。

在济宁市任城区济阳街道的小区广场上，几张简易方桌，几壶热茶，居民与柳行社区党委书记杨雪霞围坐畅聊，这便是济宁市的议事协商品牌——“流动茶桌”。“老张提的下水道疏通问题、李姐反映的充电桩选址，大伙儿再议议？”杨雪霞话音刚落，讨论声四起。半年时间，“茶桌议事”已解决居民家门口的难题47件。

任城区坚持党建引领，打造议事协商品牌，推动解决群众烦心事的同时，还将儒家“仁义”文化融入基层治理，以社会信用体系建设为抓手，正民风、聚民力、惠民生，凝聚多方合力，激发基层治理活力。

“以前社区里闲置空地没人管，居民觉得那是社区的事，跟自己没关系，现在有了信用公约，将空地划分成不同的责任区，谁认领、谁负责、谁受益，清清楚楚。”济阳街道南门社区居民李女士对社区整理翻新的共享苗圃赞不绝口。

针对小区楼前无主荒地治理难题，任城区推进党建引领基层治理，创新推行“信用+共享苗圃”项目，通过社区党组织带动居民共同规划设计、划分地块，将花草种植等行为纳入信用积分管理，将昔日无人问津的荒地改造成集耕种体验、休闲娱乐于一体的共享空间。社区闲置空间的华丽蝶变，正是任城区落实“人人有责、人人尽责、人人享有”治理理念的生动实践。

近年来，济宁市不断健全党组织领导下的基层群众自治机制，通过规范决策流程、创新监督载体、打造议事协商品牌，让群众从“旁观者”变成治理“当家人”。

“再拧巴的事，在这四方桌前敞开了说，心气顺了，理也明了！”济宁市泗水县中册镇西侯村村民张恒深有感触地说。西侯村党代表工作室的这张四方桌，以平等对话、真诚沟通的方式，成功调解群众矛盾纠纷100余起。

从乡村议事会、民情恳谈会的广泛覆盖，到“老贾说事”“邻里茶话会”“老槐树下说事拉理”等特色议事协商品牌的培育，泗水县通过“党建+议事协商”模式，构建起“民事民议、民事民办、民事民管、民事民评”的基层治理闭环机制，让群众成为乡村治理的主人翁，激发群众自治活力。

在济宁市金乡县金乡街道，每到傍晚，莎岭社区广场上总摆着几个小板凳。莎岭社区党委书记胡艳芳带着社区工作者、网格员，坐在这儿跟居民“拉呱”。“王大哥，你说小区路灯太暗？明天就联系维修队！”“刘阿姨，广场舞音乐吵着孩子写作业了？我们跟广场舞队伍商量一下，把音量调小点儿。”这就是“小板凳拉呱团”。在这里，居民有啥说啥，问题当场记下来。靠着几把小板凳，社区一年就化解了邻里纠纷23件，收集居民意见建议87条。

济宁市嘉祥县通过建立党建引领基层治理议事协商机制，搭建“乐邻议事”“板凳议事会”等议事协商平台，制定“征事问需求——审事选议题——议事商对策——办事优服务——评事看成效”议事协商流程，推动“有事多商量、遇事好商量”，解决群众的急难愁盼问题。

济宁太白湖新区以群众需求为导向，将议事协商关口前移，打造“民情日报周会审”“睦邻议事厅”等一批议事协商平台，组织实施“民生微实事”，用“小实事”撬动“大民生”，第一时间解决群众诉求。今年以来，太白湖新区依托议事协商平台，实施“民生微实事”181项，通过办好群众贴心小事，提升基层治理效能。

近年来，济宁市深挖中华优秀传统文化赋能党建引领基层治理潜力，将“众人的事情由众人商量”的理念贯穿始终，用一个个自治“小支点”撬动基层治理“大变革”。

培育文明乡风

激发基层群众自治活力

“以前，一场婚礼花掉全家几年积蓄。如今，村里成立文明迎亲志愿服务队，用花轿代替豪华车队迎亲。不仅体面，还省心又省钱！”济宁市嘉祥县孟姑集镇岳楼村张大姐算起自家婚事账单，脸上笑开了花。

这笑容背后，是济宁市以群众自治破解乡风难题、厚植文明沃土的生动实践。

文明乡风不能靠“一纸命令”，必须让群众成为规则制定的主角。济宁市推广“四议两公开”工作法，将移风易俗、环境卫生、孝老爱亲等内容纳入村规民约修订范围，通过“村民提、代表议、村里审、大家定”，把抽象的文明理念转化为具体可操作的“土规矩”。截至目前，全市4000多个建制村的村规民约，85%的条款由村民自主议定，实现了“我的规矩我来定”。

今年1月，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，对“繁荣乡村文化，培育新时代文明乡风”作出部署，从提升乡村精神风貌、重塑乡村文化生态、增强乡村文化影响力方面着重发力。

“我们村将‘礼’融入村规民约，制定红白喜事简办标准，由村‘两委’成员担任‘礼仪监督员’，引导村民摒弃大操大办陋习，平均每户红白事开支减少2.3万元，乡风更加淳朴。”曲阜市小雪街道武家村村民武茂堂说。

曲阜市紧扣“礼之用，和为贵”的儒家思想精髓，秉持“以文化人、立德树人”的理念，打造出一系列社会治理品牌，为构建和谐社会注入强劲动力。

“这闺女忒好了，她陪俺拉拉呱，像亲闺女一样！”武家村的马西英老太太提起每天清晨来看望她的蒋凤，不禁竖起大拇指。在小雪街道，“相约黎明”的党员、网格员、志愿者，用日复一日的“黎明之约”，守护着独居老人的晨光。

从唠嗑解闷、帮忙家务，到电话关怀，这份“黎明之约”日渐成熟。街道全域推广后，村里的党员、网格员、志愿者与独居老人“结对子”，开展送医送药、代买物品等服务，用点滴行动温暖着独居老人的心窝。

以家风促村风，以村风促民风。曲阜市尼山镇鲁源新村将中华优秀传统文化写入村规民约，“孝和幸福鲁源”就是其中一条。村里实施“圣地好家风”行动，通过党员带头，引导群众整理出自家的家风家训，并进行集中题写裱挂，在全村展示推广，以优良家风涵养文明乡风。

邹城市实施的“文化赋能·善治邹城”工程，将中华优秀传统文化中的孝善敬老、以和为贵、崇尚节俭等元素融入基层治理。

“后八有古风，那是先贤的叮咛，百善孝为先，家和万事兴……”全国文明村邹城市钢山街道后八里沟村的村歌《孝德歌》唱出了后八人的精神风貌。

后八里沟村村规民约规定了孝老行为，在居民楼设置“孝善文化牌”，在村广场设置“光荣榜”“曝光台”，倡树崇德向善新风尚；评选“十大孝星”“好媳妇”“好婆婆”，每月给老年人发放营养品、办生日宴；设立老年基金，全额报销老年人的大病医疗费用。

“家风家训是宝贵的财富，一定要让‘孝善家风’落地生根。”在后八里沟村党委书记宋伟的带动下，“孝善家风”的“种子”深深埋入每个村民心中。

“朱大爷，您家孙子婚事按章程办，咱服务队全程帮忙，您放心！”在济宁市微山县驩城镇岱庄村，乡风文明志愿服务队成员张大姐正拿着办事流程图给村民讲解。这支由老党员、热心村民等组成的志愿服务队，如今成了乡风文明的“践行者”。

微山县深耕湖区文化沃土，将湖区治理智慧与基层治理实践相结合，开展“微诉求速办”行动，推广“微事快办”平台，居民扫码就能提交诉求，网格员线上接单后迅速转办，形成闭环处理机制，通过解决群众“微难题”，汇聚基层治理“大温暖”。

济宁市用中华优秀传统文化赋能居民自治“金钥匙”，打开了乡风文明的“幸福门”。如今的济宁乡村，攀比少了、节俭多了，纠纷少了、和睦多了，一幅“人人参与、家家受益”的文明画卷正徐徐展开。

优化服务举措

提升基层治理水平

近年来，济宁市充分汲取中华优秀传统文化中的民本思想精髓，坚持以人民为中心的发展思想，建立健全联系服务群众长效机制，切实做到“民有所呼，我有所应”。

济宁市兖州区坚持“学而力行”，紧扣“小切口”服务“大民生”，聚焦破解公共服务供给“单一化、低效化”瓶颈，创新推出“空间换服务、联动促治理、数字提效能”治理模式，将“温情”融入基层治理。

“以前交水电费那是‘跑断腿’，现在去社区党群服务中心一次就能办完！”兖州区鼓楼街道韦园社区居民李阿姨夸赞改建后的党群服务中心。她的感受，正是济宁市持续优化服务阵地、提升服务温度的见证。

济宁市鱼台县以党群服务中心迭代升级为抓手，将传统的服务阵地改造成集便民服务、文化娱乐、议事协商于一体的生活服务邻里中心。功能迭代背后，是“721空间分配原则”的落地——70%服务空间、20%活动空间、10%办公空间。

最直观的变化就是人气。鱼台县唐马镇杨辛庄村村委会改造后，日均人流量从原来的20多人增至150多人。“这里有超市，平时都在这个超市买东西，还有跳广场舞的，人气非常旺。”村民田素敏说，“以前，村干部在这里办公，咱没事不敢进，现在就像在自家院子里一样自在。”

鱼台县200多个村（社区）正发生与杨辛庄村同样的变化。通过升级党群服务中心，整合为民服务事项，设置便民超市、卫生室等功能区，让党群服务中心成为“全村（社区）人气最旺的地方”。

为方便群众办事，济宁经济技术开发区设立民事代办站，根据群众需求和上级政策每周制定菜单，帮办代办医保社保缴费、养老金领取确认、惠民扶持政策解读和资金申报等民生事项。民事代办也被群众亲切地称为“送到家门口的服务”。除此之外，还在全区72个村（社区）成立矛盾纠纷调解队，广泛动员党员、网格员以及热心群众参与，充分发挥矛盾纠纷调解队成员“人熟、地熟、情况熟”的优势，开展治安巡逻、安全隐患排查、家庭纠纷调解等服务。矛盾纠纷调解队组建以来，将95%以上的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

济宁高新区厚植儒家“仁爱”思想，深化志愿服务品牌建设，通过“网格+志愿服务”模式，组织辖区职能部门和单位的1000余名干部职工参与网格化管理，实施社区“微心愿”项目，主动征集居民服务需求，发动网格志愿服务力量积极认领项目，构建“收集、发布、认领、对接、办理、评价”闭环工作机制。依托“楼长夜话”“网格会客厅”等议事平台，组织志愿服务力量积极对接社区居民需求，实现志愿服务供给与民生需求同频共振。

济宁市汶上县以“文化铸魂、服务暖心”为目标，开展“百场公益集市进社区”活动，将共建单位资源与群众需求深度对接，将贴心服务送到群众“家门口”。“从修裤边到带娃套圈，集市上啥服务都有，咱老百姓的需求有人办！”常来公益集市的张阿姨点赞道。

“社区服务提升，钱从哪里来？事咋干好？”曾是不少社区党组织书记面临的难题。济宁市坚持问题导向，设立运行社区发展基金，成为破解这一困局的“源头活水”。

社区发展基金的价值，在于精准滴灌民生所需。济宁市依托社区发展基金实施“老幼关爱”“便民设施升级”“共富工坊”等200多个“小而美”的民生项目，让居民“自己家园自己建”的主人翁意识蔚然成风，有效破解社区“钱袋子”困境，生动展现了“源头活水润万家”的治理效能。

今年以来，济宁市委社会工作部在全市推广设立社区发展基金，通过多种途径链接社会资源，健全完善社区发展基金长效筹集机制，推动解决社区发展资金不足、资源统筹力度不够、群众参与积极性不高等问题，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（本版内容由山东省济宁市委社会工作部提供）

(责编：田宇　签发：王立国)