清单明权责 履职更规范

“以前被日常事务性工作牵绊，与楼门长、居民交流还是少。现在明确履职清单后，对照基本、配合和收回三个清单，干什么、怎么干、怎么考核都心中有数了，也能为群众办更多实事。”北京市昌平区城南街道工委副书记王晨日前来到砂石厂社区，和社区工作人员一起商讨破解文明城区创建工作的难点。王晨提起履职清单颇多感慨。

长期以来，职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，导致基层负担过重。中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）明确提出，省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致。各地立足小切口，设置硬约束，厘清基层履职事项，着力打造事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。

明晰基层履职事项

在宁夏回族自治区银川市西夏区文昌路街道翟靖巷社区便民服务站，地面上一道浅痕格外惹眼。“这是原来10个服务窗口的印记。”社区党委书记杨晓梅说，“今年4月整合为1个窗口后，居民办医保、失业登记等业务，认准这一个窗口就行。”窗口整合后，原先长时间坐在工位上处理表格和数据的社区工作人员，可以腾出更多时间走访入户，与居民拉家常、听心声、集意见。

这些变化标志着宁夏对乡镇（街道）履职事项清单工作的全面推进。全区243个乡镇（街道）4月底全部公布清单，包括基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项。

“特殊困难儿童关心关爱、残疾人康复就业培训，这些是我们必须做好的‘保底线’工作。”四川省成都市青羊区少城街道党工委书记温玉戈拿着街道履职清单，在“基本履职事项”一栏重重画了波浪线。这份清单在区委社会工作部、区编办指导下梳理完成，清晰界定了街道的权责边界。

各地坚持依法履责，推动基层履职规范化。广东省开平市制定相关指导目录，依法厘清乡镇（街道）和村级组织职责，明确依法履行自治职责事项、协助政府工作事项以及应取消和禁入事项“三份清单”。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市制定社区准入清单，审核78家市属部门（单位）上报的政策依据，同时查阅国家、自治区、市级层面法律法规、规章制度，将社区“干不了”“干不好”的事项依法依规予以清理。

让清单更好地促进基层治理

“清单明确了街道审批事项，把权限下放到乡镇（街道）一级，实现群众办理业务‘最多跑一次’。”河南省安阳市龙安区文昌街道党工委副书记韩秀丽说，“群众的笑脸多了，干部干事的劲头更足了。”

上面千条线，下面一根针。一方面，要理顺“千条线”，厘清不同层级、不同部门之间的职责边界，摸清底数、做好任务压减和工作对接，实事求是、因地制宜建立健全基层权责清单。另一方面，要用活“一根针”，各项工作归根结底要靠基层这根“针”串联和落实。

“上周，网格员在巡查中发现一处老旧小区住户违规拆改承重墙，存在安全隐患。按照清单规定，这不再是街道‘单打独斗’的难题。我们立即启动‘吹哨’程序，通过线上平台同步将问题定位、现场照片和初步情况报告发送给区住建局和综合行政执法局。职能部门‘应哨’后不到2小时便到达现场，当场下达整改通知并监督施工方恢复原状。”浙江省衢州市柯城区荷花街道相关负责人说。过去，由于部分工作职责边界模糊，街道干部常常陷入“该不该管、谁来管”的困境。针对这一痛点，荷花街道依托清单建立“职责边界动态确认与协同响应机制”，明确划清“街社自办”与“吹哨报到”的界限。“清单是‘说明书’更是‘分界尺’，让我们彻底摆脱了‘该不该管、能不能管’的困扰，真正把精力投入服务群众和高质量发展上。”荷花街道相关负责人感慨道。

建立科学合理的准入机制

为了确保履职清单发挥实质性作用，严把“入口关”是前提。为此，多地建立科学合理的准入机制，防止属地管理“滥用”等造成的履职清单“虚化”，既保证履职清单“表内稳定”，又谨防“表外扩容”。

湖南省郴州市全面梳理省级、市级部门单位安排到村（社区）的工作事项，编制“取消、优化、保留”三张清单，重点完善新增事项准入制度，整合相关职能部门力量，明确事项申报、审核、驳回、准入等程序，对确需村级组织承担的新增事项进行严格把控。

安徽省合肥市包河区望湖街道在清单运用过程中，通过“以事定责、以责定岗、以岗定人”，建立健全任务明确、责任明晰、权责统一的岗位职责体系，推动“人、事、岗、责”合理匹配，充分激发干部队伍履职担当热情。此次清单编制中，街道将梳理出来的专业技术性较强、难以承担的174项赋权事项作为上收事项。

“厘清基层事项、为基层减负赋能是一个系统工程，本应由上级部门承担的事责必须收回去，不应由基层单位承担的事项切勿放下来，一‘疏’一‘堵’，多措并举，促进清单更好地发挥作用，让基层干部有更多时间和精力服务群众。”望湖街道相关负责人说。

（本报记者 汤珊珊）

(责编：田宇　签发：王立国)