浙江：以制度激活民智 确保每一条建议都有着落
编者按：
党的二十大报告作出“积极发展基层民主”的重要部署，提出“基层民主是全过程人民民主的重要体现”。人民建议征集承载着广大人民群众的心声，彰显全过程人民民主的蓬勃脉动。浙江省委社会工作部成立以来，积极践行全过程人民民主，协同各方，推动人民建议征集工作在助力现代化人民城市建设方面取得显著成效。
问计于民、问需于民，拜群众为师，向“民间高手”学“功夫”——浙江省积极践行全过程人民民主，始终把人民建议征集体系建设作为一项重要工作内容，推动人民建议征集工作在助力现代化人民城市建设方面取得显著成效。
2024年1月，浙江省委社会工作部挂牌成立，明确肩负起指导人民建议征集工作的重要职责。为解决承担建议征集工作内设机构不明晰的问题，浙江积极推动省内9个设区市以及近60个县（市、区）在信访局内设处（科）室增挂人民建议征集办公室牌子，并对其工作职责予以明确。50余家省直单位同步清晰界定承担人民建议征集工作的机构与人员。
在各方协同下，全省始终把倾听民声、汇聚民智作为工作的出发点和落脚点，逐步构建起上下贯通、左右联动的人民建议征集工作网络，群众的“金点子”源源不断地转化为促进发展、保障平安的“金钥匙”，为浙江高质量发展注入强劲动力。
一步步探索：
从“零星点”到“全覆盖”的延伸
在浙江，各地搭建多元平台、创新工作方法，让人民建议征集从零星探索到全域实践。
走进嘉兴市海宁市泛半导体产业园办事大厅，一个“人民建议征集直报点”的标识格外显眼。在这里，1137家企业、1.5万名职工的诉求有了“直达车”。针对配套建设、员工生活等，产业园广泛征集建议，推动“人才共享厨房”等32项合理建议落地，听民意、汇民智的小站点成就了聚民力、解民忧的大事业。
得益于嘉兴市大力推进的人民建议征集站点标准化规范化建设，嘉兴全市7个县（市、区）、72个乡镇（街道）、1202个村（社区）全部建起征集站点，统一配发了征集筒（箱）。
为了让更多人了解人民建议征集工作，衢州市积极探索建议征集宣传机制，通过情景剧表演、快板表演等群众喜闻乐见的方式“广而告之”，进一步提升群众的参与度。
浙江陆续出台《关于加强和改进人民建议征集工作的指导意见》《浙江省人民建议征集工作办法》等制度规范，基本构建了全省人民建议征集工作的“四梁八柱”。特别是制定《浙江省人民建议征集标准化建设实施方案》，开启了县乡村站点的标准化建设。全省按照“六个一”标准（一个征集邮筒、一张二维码、一张征集表、一名专兼职人员、一个窗口、一套流程）在县乡社会治理中心建“站”，按“四个一”标准（一码、一表、一员、一流程）在村社党群服务中心设“点”，覆盖率已达90%。
一个个平台：
从“跑腿说”到“指尖提”的变革
在浙江，有一本“日记”从1998年记到现在，已有27个年头。这本“日记”里，记满了“家长里短”，也记下了乡村巨变——它就是发源于绍兴市嵊州市的“民情日记”。广大党员干部主动入户、倾听民声、为百姓排忧解难，一本本“民情日记”写满群众的关切与期盼。
20多年来，嵊州市持续为“民情日记”注入新的时代内涵，曾经握在手中的纸质日记悄然升级为流动的“数字民情”，“民情码”“民情大脑”等创新形式不断涌现。
以数字化、智能化赋能人民意见征集工作，极大地激发了社会治理的创新活力，提升了社会治理整体效能。
依托信访“民呼我为”平台，浙江打造“浙智汇”应用，建起建议库、摘报库、批示库、政策库、“金点子”库、优秀专题库等6个数字化档案库，实现群众“指尖提建议”、部门“高效办建议”。
宁波市镇海区九龙湖镇龙源社区春漫里小区519户居民因周边没有公交站导致出行不便而犯愁。2024年8月，社区通过“浙智汇”人民建议征集平台发布了一条新增公交站点的专题征集。通过线上征集、线下召开居民协调会等形式，公交站点选址、公交车班次、运行时间等居民个性化需求被一一收集。仅10天时间，381路“郎官路（春漫里小区）”公交站就建成通车。
在征集民意过程中，浙江各地还因地制宜探索不同方式方法。金华市婺城区搭建“婺必应”平台，集成“基层智治”“民呼我为”等14个政务系统转交的疑难杂症件、部门和乡镇（街道）提交的重点疑难件、区重点工作等3类事项，对涉企为民服务中各类办不了、办不好、办不快的问题，构建线上线下融合、跨部门协同联动闭环落实机制，实现事项精准办、协同办、快速办。该平台在正式上线推广后，先后化解市政设施权属争议等77件“交办难”积案，事件平均办结周期由45天压缩至7天，疑难问题处置效率提升84.4%，群众和企业满意度显著提升。
为更好地倾听人民的声音，浙江省委社会工作部、省信访局齐心协力，聚焦提升建议征集数量，不断拓宽民意表达渠道，线上线下同步推进，常态化开展各项征集活动。今年上半年，全省通过线上线下渠道，累计征集办理各类建议12万条，主题征集、专题征集、民意调查多管齐下，让民意表达渠道更畅通。
一支支队伍：
从“旁观者”到“参与者”的跨越
以人民为中心，发动群众、依靠群众，从群众中来到群众中去。浙江始终坚持让人民群众真正成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终判卷者。
“以前进小区跟闯关似的，保安拦、路难找，耽误时间。现在小区里有了外卖摆渡车，跑单不卡壳，居民取餐也便捷！”外卖骑手付家俊说起最近的变化，满脸笑意。
今年4月，在台州市椒江区的“小哥议事会”上，付家俊和其他4位外卖骑手反映“最后100米配送难”的问题，很快催生出外卖摆渡车、智能取餐柜等解决方案，并在全市487个小区落地生根。
在浙江，还有很多像付家俊这样的特邀建议人。他们来自“两代表一委员”、律师、学者及热心人士等多个群体，是政府决策的“外脑智囊”。各地市建立“规范化选聘、多元化组队、常态化履职、长效化激励”机制，通过“培训考察+评优奖励”双轨激励，让这些“民间高手”真正沉下去听民意、献良策。
人民建议，让千万市民成为城市建设的“智囊”。中央城市工作会议提出，“保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”。杭州德寿宫遗址保护工程的启动就与人民建议密切相关。
杭州古都文化研究会会长华雨农清晰地记得，该遗址最初只有小规模的考古发掘，限于城市的整体规划，这片地很有可能成为商业用地。作为文化工作者，研究会专家一直关心德寿宫遗址保护，于是撰写了《关于保护南宋德寿宫遗址的建议》，运用专业知识，详细阐述德寿宫的概况、保护利用价值。建议经信访部门送达市相关领导案头。
2020年，市园林文物局、上城区开始推进德寿宫遗址保护展示工程暨南宋博物院项目建设。2022年底，南宋德寿宫遗址博物馆开馆；2024年，根据华雨农的建议，博物馆修正了3处与历史不符的错误展示；同年，杭州古都文化研究会被杭州市信访局列入“杭州市人民建议征集直报点”……就这样，广大市民群策群力，让城市根脉生生不息。
当民意被倾听，诉求有回响，人民城市就有了坚实的根基。民事民议、民事民管、民事民决，如今，基层民主议事协商机制已在浙江全面开花。
无论是外卖骑手还是律师学者，专家学者或者乡村能人，让群众从“问题旁观者”变成“解决方案参与者”，深度参与身边事，才能真正实现人民城市人民建。
一次次转化：
从“纸上建议”到“落地实事”的飞跃
2003年4月，时任浙江省委书记习近平同志在杭州市西湖区翠苑街道翠苑一区社区调研时指出，“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”；2005年1月，习近平同志在余杭区径山镇小古城村考察调研时提出了“村里的事情大家商量着办”的要求。近年来，朗朗上口的“民呼我为”四个字，在浙江反复被提及。
聚焦群众急难愁盼，推动民生问题解决，在呼和应、求与为之间，顺应了民意、温暖了民心。
九堡大桥连接起杭州市上城区与萧山区的新产业集聚区域，也是东西10多公里范围内唯一的过江通道。不仅是机动车，每日非机动车的通行需求也很大，早晚高峰可达近2000辆。一直到两年前，大桥未设非机动车的上桥通道，骑车的市民只能依靠两部无障碍电梯上下桥。“建议增加建设非机动车上桥的慢行车道。”外卖员小张抱着试试看的态度，通过信访部门开设的网上建议渠道，提出了这条建议。半年时间里，人民建议征集办公室共收到了数十条类似的建议。转办、调研、立项、开工……如今，大桥两岸修建了供非机动车使用的螺旋式上桥缓坡，群众只用两三分钟就能骑到桥上。
群众提出的建议再好，如果只是在职能部门里“空转”，没有实现从“金点子”向“金果子”的转化，就无法实现民意。因此，让条条建议能落实、见成效才是关键。
杭州第19届亚运会举办前夕，浙江启动“喜迎亚运人民建议征集行动”收集“金点子”，让赛事服务更贴心；今年4月，浙江省委社会工作部和省信访局针对群众反映的“优化生育津贴发放”意见建议开展专题调研，推动有关部门完善政策细则……采纳建议的落实转化作为工作的“最后一公里”，形成完整闭环。今年1月至6月，全省建议落地转化率达91.15%。每一条建议的落地，都是一次凝聚民心的实际行动。
这些成绩的背后，是浙江对建议转化的高度重视——浙江省委社会工作部、省信访局定期召开选题碰头会研判热点问题，将建议征集作为重大决策前置程序，推动群众建议从“事后信访”向“事前参与”转变、政府管理从“事后处置”向“事前防范”转变。
从繁华都市的社区议事厅到山区村寨的便民服务点，从指尖轻触的“浙智汇”平台到村口巷尾的征集邮筒，浙江用制度激活民智，让每一条建议都有回声、每一份期盼都有着落。群众的“金点子”化作破解难题的“金钥匙”，不仅打开了民生改善的新局面，更凝聚起共建共治共享的强大合力，在“众人的事情由众人商量”的生动实践中，书写着新时代基层治理的浙江答卷。
点评
浙江省宁波市镇海区春漫里小区519户居民因社区周边没有公交站，导致出行十分不便；杭州市九堡大桥虽连接起上城区与萧山区的新产业集聚区域，却因未设非机动车上桥通道阻碍了群众出行的脚步；台州市椒江区外卖骑手付家俊和同事一度囿于送餐进门难、路难找……这些人们司空见惯的“不方便”，却也都是人民群众生活中的急难愁盼。
弯路如何变坦途？浙江省委社会工作部的人民建议征集工作给出了探索。省委社会工作部成立以来，积极践行全过程人民民主，推动人民建议征集工作在助力现代化人民城市建设方面取得成效。从星星之火的各地实践到全省顶层设计，浙江实现人民建议征集工作的全域覆盖；从一本记录了27年的“民情日记”，到“键对键”的指尖征集渠道，浙江实现人民建议征集渠道线上线下的拓宽；从“两代表一委员”到外卖骑手等，浙江实现人民建议征集队伍组成不断丰富……通过编织网络、搭建平台、培育队伍、促进转化，浙江构建了上下贯通、左右联动的人民建议征集工作格局，让广大市民群体成为人民城市建设的“智囊”，为浙江高质量发展注入强劲动力。
（本版内容由浙江省委社会工作部提供）
(责编：田宇 签发：王立国)
