新在哪里？难在哪里？落在哪里？ 新就业群体党建工作的探索与思考

党的二十大报告明确指出，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。习近平总书记强调，要有效破解党建工作谁负责、党组织怎么建、如何起作用、对党员如何教育管理等难题，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。这一论述为党建引领社会治理创新指明了方向。2025年1月，新兴领域党建工作座谈会在京召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇强调，要准确把握加强新兴领域党建工作的任务要求，厘清“新在哪里、难在哪里、落在哪里”，启发我们对新兴领域党建工作的问题进行本源性思考。

近年来，随着经济结构和就业形态的深刻变革，快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体迅速成长，已成为新兴领域的重要群体。笔者对江苏省南京市“八味”良方新就业群体党建、江苏省镇江市货车司机党建“四联”模式、山东省烟台市“烟小暖·新心向党”党建品牌和四川省成都市锦江区“小牛哥”党建工作创新等案例进行深入调研，思考新就业群体党建工作“新在哪里、难在哪里、落在哪里”这一根本性命题。

新在哪里：新就业群体组织形态、就业关系与社会结构的三重变化

与传统就业群体相比，新就业群体在组织形态、就业关系和社会结构上呈现出显著的特征，这些特征是理解新就业群体党建工作的逻辑起点。

从传统管理向网络化组织形态的转变。传统党建工作依托稳定的组织结构，形成以行政隶属关系为纽带的稳定管理模式。而新就业群体所处的平台经济环境呈现出去中心化、异质化和边界流动的特点。例如，货车司机作为松散的职业群体，不再是传统意义上的企业员工，而多作为半独立的经营主体存在。这一特征要求党组织在网络化社会中重新定位自身角色，构建更具开放性和适应性的组织系统。即组织角色转变为网络协调者，组织边界转为弹性浮动，组织权威转为能力建构。

契约化就业关系带来的影响。传统党建根植于单位制社会结构，个体通过组织隶属获得身份认同和资源分配，构成了“单位―个人”的组织整合模式。而新就业群体呈现出“个体―平台”的契约式互动模式，个体基于自主选择与平台形成松散联结，构成“多重嵌入”的复杂认同结构。例如，网约配送员与平台之间是订单契约关系，可以自主选择接单时间和区域，甚至可以同时为多个平台服务。这一转变深刻影响了党组织与群体成员间的互动机制，使得传统基于行政隶属关系的组织动员转向基于价值认同和利益整合的软性引导。这是政治动员范式的根本性转向，体现了从组织动员向价值动员、从制度安排向思想引领的深层变化。新型就业关系要求党建工作必须突破传统工作模式，探索更加灵活、开放的联结机制。

从地域社区向虚拟社群结构的过渡。传统党建强调物理空间的凝聚功能和面对面互动的组织形式。新就业群体则基于数字平台构建跨地域的虚拟社群，形成了去时空化、去领域化的社会联结方式。这一变化从根本上改变了党组织与社会的联结方式，使党建工作从地域空间拓展到数字空间，从单一场域延伸至多元场域。在这一进程中，党建工作不仅面临更新技术手段的挑战，更面临权威构建方式和价值传播途径的根本性变化。社会结构的形成要求开展新就业群体党建工作必须转变思路，从依托地域社区向融入虚拟社群转变，构建线上线下融合、虚实结合的新型党建空间。

难在哪里：新就业群体党建工作的现实反思

松散联盟的互动深度与稳定性问题。作为一种松散联盟，现有新就业群体党建工作主要强调主体培育与能力提升、服务引领与先锋示范，但对新业态及相关行业的资源链接和整合不够，对新就业群体党员、志愿者的赋权和激励不足。在此情形下，如何将党建工作进一步深化至新业态的全过程，内化为新就业群体党员、志愿者的精神追求，特别是保持松散联盟的稳定状态与可持续性，是值得深度思考的问题。

“输血式”培育的效能陷阱与可持续问题。能力建设重在培育胜任力，拥有与新时代社会相匹配的知识、技能和特质。尽管各地新就业群体党建工作均提到加强主体培育和能力建设，但仍缺乏系统培育、常态培育的长效机制，难以从根本上补齐能力短板。同时，现有新就业群体党建工作在培育党建资源向新就业群体倾斜方面力度还不够，与传统领域党建工作存在明显差距。频繁的培训活动伴随着高额成本，但由于缺乏精准性和持续性，成效甚微。

资源链接和整合机制匮乏导致供需脱节。现有新就业群体党建工作主要由街道党工委或社区党支部推进落实，可获取和供使用的资源比较有限，在链接更高层级的行业主管部门、龙头企业时存在资源壁垒，影响了针对性培育的实际效果。这导致现有新就业群体党建工作所能提供的服务大多局限于设立流动服务站、提供实惠餐饮、低价住宿等基础性、短暂性供给，未能触及就业、创业等更为根本的服务，与新就业群体的实际需求之间依然存在明显差距。

赋权和参与不足，尚未形成“共治”格局。尽管各地在开展志愿服务、提供工作帮助和生活帮扶方面做了大量工作，但在激励新就业群体广泛参与党建活动及主动融入社会治理方面仍显不足。部分地区在组织架构、制度建设和平台搭建等方面进行了积极探索，但整体而言，党建与业务工作的融合度不够，与差异化、精细化的要求存在一定差距，限制了新就业群体党建工作的深入发展和引领功能的全面发挥。

落在哪里：新就业群体党建工作的推进路径

从实践来看，现有新就业群体党建工作既与党建引领基层治理、党建引领机关建设、党建引领区域治理等存在相似之处，又在再组织化、社会动员等方面呈现出独特的行动逻辑。

以“超组织化”推动“再组织化”。在传统党建工作中，以行政逻辑为架构的运作模式占据主导地位。然而因其权责关系统一、组织边界清晰等特性，难以应对新兴领域去组织化的治理难题。以超组织化推动再组织化成为新就业群体党建工作的重要组织机制。例如，在纵向维度上，江苏省南京市坚持以行业党委为统领，引导龙头企业成立外卖配送、交通运输等新业态、新就业群体行业党委、按片区和业务条线成立党支部，将党建工作向一线员工深度渗透。在横向维度上，山东省烟台市依托新业态集聚区成立综合性党组织，实现新业态企业党组织、流动党员“应建尽建、应管尽管”全覆盖。超组织化意味着政治组织以政治逻辑引领，打破藩篱，统筹资源、整合权力，构建多主体协同共治的格局。这是一个打破孤岛、编织一张网、协同联动的系统性变革。在超组织化的推动下，再组织化聚焦于重塑组织网络、重构社会关系，通过组织化手段，对分散的利益主体进行再组织和再动员，通过重塑关系纽带，将机械聚合转化为有机联结，以实现新的组织优势。

以组织构建带动社会动员。组织构建是政治体系为实现其功能而对社会进行的制度性安排，不仅体现了政治体系对社会的吸纳能力，而且作为政党与社会关系的重要表征，对维护政治与社会稳定具有关键作用。已有研究表明，通过党建引领创造思想认同、促进有序参与等方面的工作可以有效保障政治与社会稳定。新就业群体党建工作通过成立行业党委，将新就业群体吸纳进党组织，不仅提供了组织依托、行动指南和资源保障，而且由点及面带动更广泛的社会力量参与治理实践。从组织构建到社会动员的过程本质上是通过成立党组织，将原本分散的、碎片化的利益群体有机整合起来，凝聚成推动行业发展、参与社会治理的强大力量。

以场域联结促进关系拓展。笔者在前文提到的4个案例中均论及广覆盖、多层次、实用化，线上线下相融合、功能多样可集成的阵地打造。例如，江苏省镇江市通过建立市县两级道路货运行业党群服务中心和党支部服务站，同时搭建“网上党支部”“云上党员之家”等线上平台，强化了党组织的覆盖力和影响力。阵地打造可以理解为通过治理场域的重塑为资源积累和流动提供空间，为塑造群体行为提供平台，为关系联结提供抓手。具体表现在，以阵地共建促进区域内党建工作的融合，削弱服务边界和空间壁垒；以共治场域为抓手，联结多元主体主动参与形成良性互动，打破组织部门间的条块分割。通过这一过程实现组织边界的拓展和党建工作的全覆盖，推动党组织与各类社会力量关系的再生产，进而进一步推动社会治理现代化。

以宣传教育激励促进思想凝聚。从政治传播视角来看，宣传教育就是党组织通过显性的方式树立理想信念、价值理念，提升政治认同，形塑党员群众的思维方式和行为习惯，强化价值认同和身份归属。激励则是通过思想引领和典型选树激发新就业群体参与党建工作和社会治理的热情，满足新就业群体高层次的精神需求。具体包括，通过理想信念教育塑造价值理念，通过典型选树弘扬劳动精神，以关怀帮扶等强化身份认同。这一过程体现了显性教育与隐性熏陶相结合、政治认同与情感认同相统一、价值塑造与典型带动相融通的实践范式，蕴含了新就业群体思想工作的根本行动逻辑。

以能力建设助推主体培育。在城乡社区、机关事业单位等传统党建领域，多以组织动员、制度供给、平台搭建为依托，提升主体参与社会治理的积极性和主动性。不同的是，新就业群体就业能力不足、权益意识淡薄，参与社会治理事务的主体意识有待唤醒、能力有待提升。因此，以能力建设为重点的培育模式发挥了独有价值。具体包括，通过技能培训、创业指导、规范职业道德等提高职业发展能力，通过党建工作、民主协商等充分反映新就业群体诉求、保障新就业群体权益，提高新就业群体自我管理和诉求表达的能力，以满足其可持续发展的需要。

以服务引领撬动先锋示范。基层治理、社区治理普遍强调党建引领的导向功能和组织引领的整合功能；机关党建则侧重发挥党建引领的保障功能和业务融合的促进功能。相较而言，新就业群体党建工作更多以服务为切口，以新就业群体的急难愁盼问题为出发点，及时回应诉求、帮扶关怀，并在服务中培育新就业群体外向输出服务的能力，实现在服务中引导，在引导中提升，推动新就业群体党建工作由“输血”向“造血”的转变。

实践启示

以系统思维构建适应性组织体系，有效推进“两个覆盖”。在宏观层面，要强化顶层设计，完善党组织对新就业群体的全面覆盖机制，探索“行业+区域”“平台+属地”“线上+线下”等多元覆盖模式。在中观层面，要推动党组织与行业组织、平台企业的深度嵌入，构建利益共同体和责任共同体，实现党的工作与业务发展的同频共振。在微观层面，要创新党组织设置方式，对标新就业群体的活动规律和联结特点，创造性开展党的工作，提升组织覆盖的精准性和有效性。要创新基层党组织活动方式，更加注重“走出去”“沉下去”“融进去”，使党组织真正成为团结凝聚新就业群体的战斗堡垒。

以价值引领创新思想政治工作，实现思想凝聚的深度共鸣。一方面，要创新内容形式，将“大智慧”融入“小切口”，把政治理论转化为行业规范和职业道德，增强思想政治工作的亲和力和针对性。另一方面，要创新载体平台，充分运用新媒体技术和线上线下融合优势，构建覆盖广泛、互动频繁的思想政治工作网络。要坚持“线上线下结合、正式非正式相融”的工作方法，更加注重发挥党员干部的示范引领作用，在潜移默化中强化价值认同、提升思想境界，推动形成积极向上、团结奋进的良好氛围。

以赋能为着力点推动主体培育，构建参与式治理的新格局。新就业群体党建工作的关键在于激发主体性、培育自主性，实现从“被引领”到“共参与”的转变。一方面，要建立长效培育机制，通过职业技能培训提高新就业群体的职业发展能力和自我管理能力，通过政治素养培育提高新就业群体参与社会治理的觉悟和水平。另一方面，要创新制度设计，拓宽新就业群体参与社会治理的渠道，提高其在决策制定、政策落实和评估反馈中的话语权。特别要注重从根本上改变“输血式”培育模式，建立更加开放、互动、共建共享的能力提升机制，促进新就业群体向治理主体转变，最终形成党组织引领、多方主体参与的协同共治格局。

以服务驱动促进功能发挥，推动党建与业务的有机融合。党建引领的理念和价值必须通过具体的服务功能才能转化为现实影响力。一方面，要创新服务内容与方式，从解决新就业群体的急难愁盼问题入手，提供更加精准化、差异化、人性化的服务。另一方面，要推动服务从物质支持向综合赋能转变，不仅要为新就业群体提供物质与权益保障，更要赋予其发展机会和价值实现的平台。尤其要注重将党建工作与业务发展深度融合，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势，在服务中引领、在引领中服务，推动形成“党建强、发展强”的良性循环。

以精准策略构建分层分类引领模式，实现精准施策与共性覆盖的统一。针对不同行业、不同类型新就业群体的特点，要探索差异化的党建引领路径。例如，在快递物流领域，可采用“网点+流动”模式，强化社区联动和志愿服务引领；在道路货运领域，可探索“干线+枢纽”模式，以公路服务站为依托，构建“车轮上的党建”网络；在网约配送领域，可推行“平台+属地”模式，将平台技术优势与属地管理优势相结合；在网约车领域，可实施“线上+线下”模式，以数字化赋能提升组织覆盖效能。同时，也要注重在差异中寻求共性，构建具有可复制性和可持续性的工作机制。例如，搭建共建共享的服务平台、完善规范化的工作流程、建立精细化的考核评价体系等，形成既具有一般性、又体现差异化的新就业群体党建工作新局面。

（作者李辉系山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师，山东大学国家治理研究院研究员，山东大学社会治理研究基地基层治理研究所所长；作者彭雨萱系山东大学政治学与公共管理学院硕士研究生；本文系国家社科基金项目“地方政府区域合作中纵向介入的控制权配置研究”成果〈21BZX007〉）

(责编：王燕华　签发：王立国)