推进党建引领下的专业社工和志愿服务深度融合（会客厅）
编者按：
党的二十届三中全会提出，健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。多地推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作，有效推动社会工作专业人员与志愿者共同参与基层治理，提升为民服务精细化、规范化、专业化水平，增强群众获得感、幸福感、安全感。本期“会客厅”围绕如何推动党建引领下的专业社工和志愿服务深度融合进行探讨，以飨读者。
主持人： 汤珊珊 中国社会工作报记者
嘉 宾： 罗家为 中共江西省委党校（江西行政学院）江西经济社会发展战略研究所副教授
张 强 湖北工业大学马克思主义学院副教授，高级社会工作师
邢桂丽 北京市委社会工作部五处处长
姚韦伟 湖北省委社会工作部五处副处长
李 涛 北京市协作者社会工作发展中心主任，高级社会工作师
金美凤 浙江省海宁市硖石街道西山社区党委书记
坚持党建引领，为融合工作注入动能
主持人：推进专业社工与志愿服务融合的试点实践，前提是要坚持党建引领。各位嘉宾对此如何理解？
罗家为：坚持党建引领的关键，在于提升基层党组织的政治功能和组织功能，将党的政治优势和组织优势转化为“专业社工+志愿服务”融合发展效能。这就需要基层党组织书记和党员各司其职、协同发力，将党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，落实到“专业社工+志愿服务”融合试点项目运行的全过程、各方面。一是发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要发挥党的组织优势，更好地整合各类资源，了解群众需求，促进志愿服务需求与供给的有效对接。二是发挥基层党组织书记的“头雁效应”。要将党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作作为“书记领航”工程，全面激发基层党组织书记抓融合试点工作的积极性和主动性。三是发挥党员的先锋模范作用。通过健全党员的作用发挥激励机制，引导广大党员亮明政治身份，积极投身志愿服务活动中，从而带动更多群众参与志愿服务。
邢桂丽：党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点项目是立足中国国情、契合我国社区治理实际的创新实践。党建引领既是试点工作顺利开展的根本保证，也是实现机制融合的重要路径。一是要发挥社区党组织统筹协调作用，社区党建协调委员会是社区党组织牵头的社区议事协调机制，是发挥党建引领的重要抓手，北京市试点社区通过召开党建协调委员会会议，广泛动员辖区单位及居民，共同解决社区治理难题；二是要强化社区党组织对志愿服务的指导，在活动场地、资金和队伍培育方面给予必要支持，这是志愿服务规范有效开展的重要保障；三是要着力将社区党员培养成为志愿服务领头人，有效提升志愿服务的号召力和影响力；四是要注重将社会工作专业人员和志愿者骨干发展为党员，他们通常具备较强组织动员能力，加入党组织既能强化党建引领作用，又能为党的事业注入新鲜血液。
姚韦伟：在推进专业社工与志愿服务融合试点工作中要坚持党建引领。首先，党建引领把方向。要发挥好社区党组织的领导作用，强化政治引领，统筹社会工作专业人员和志愿者等社会力量参与社区治理和服务，在助推社区治理的过程中，将党的方针政策转化为具体的服务思路和行动方案。其次，党建引领强统筹。要发挥好社区“两委”的组织协调作用，挖掘、链接、整合社区内外的公益资源和力量，有效调动社会工作专业人员和志愿者这两支队伍，精准对接资源需求与服务供给。要在基层党组织的领导下，做好多方协同的促进，让社会工作专业人员和志愿者既尽己所能，发挥所长，又团结协作，融合联动，实现组织共育、队伍共建、项目共创、阵地共享、场景共营，从而形成服务群众、造福群众的合力。最后，党建引领提质效。要着力锻造一支政治过硬、素质优良的党员社会工作专业人员和志愿者队伍，引导他们通过精细、精准的服务有效传递党的声音、政策和温暖，走好新时代党的群众路线，不断提升群众的获得感和幸福感，更好满足“一老一小一新一残一困”等群体日益增长的美好生活需要。
坚持需求导向，确保取得成效
主持人：解决群众的急难愁盼问题是融合工作的出发点和落脚点，只有紧扣需求，才能让社会工作专业人员的专业服务不脱节、志愿者的热情奉献不盲目。请各位嘉宾谈谈如何坚持需求导向，确保融合工作取得实效？
姚韦伟：首先，要强化社区统筹，建立群众需求常态化摸排机制。社区通过多种方式，全面、准确地掌握群众的真实需求，分析研判哪些需求可以通过提供志愿服务、社会工作服务等方式来解决，梳理形成动态更新的需求清单，逐步完善服务闭环链条，做好效果评估；其次，要促进供需对接，推进社区志愿服务项目化运行。引导社会工作专业人员与志愿者密切协作、精准施策，结合居民实际需求，共同设计有特色、接地气的社区志愿服务项目，招募并培训有相关服务意愿及兴趣特长的志愿者，为服务对象提供有针对性的志愿服务，努力实现供需双向互动、精准匹配；最后，要优化服务方式，推动社区志愿服务常态化、便利化、精准化。引入社会工作服务的专业理念和方法，引导社区志愿服务组织从单一物资帮扶向激发服务对象的潜能和优势拓展。加强社会工作服务机构和社区志愿服务组织协作，为困难群体量身定制个性化的帮扶方案，深化结对帮扶机制，联合打造主题鲜明、独具特色、群众欢迎的服务品牌。
李涛：志愿服务可持续发展的关键，在于从“供给驱动”到“需求驱动”的范式转换。社会工作服务机构在此转换中承担着需求导向的关键角色，其专业功能体现在三个维度：需求识别上，通过严谨的需求评估技术识别服务对象真实痛点。社会工作专业人员深入基层的评估研究使志愿服务设计摆脱一般物质性和体力型帮扶的束缚，深入问题根源。需求响应中，建立弹性适配机制。针对志愿者能力差异开发岗位体系，为包括服务对象在内的参与者降低门槛；面向动态演进的服务问题构建动态需求监测评估体系，通过需求追踪实现服务迭代。更深层的需求导向体现在主体性重构。社会工作专业人员主导的融合实践致力培育“受助者—助人者”转化路径。这种转化本质上是对“需求”概念的拓展——受助者的尊严需求、志愿者的成长需求、社区的联结需求共同构成服务设计指导体系。成效检验时，需建立多维评估框架，既衡量服务覆盖率等量化指标，更关注社会资本增量（如志愿者转化率）、能力建设深度（如社区自组织形成）等方面的改变。
金美凤：党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，要坚持需求导向。一是满足需求。社区的各项工作都是围绕人民需求开展的，社会工作专业人员要细致了解群众的需求，特别是“一老一小”、残疾人、困境家庭的需求，作为设计服务项目的出发点和落脚点。志愿者要针对群众细微繁杂的需求，提供灵活多样、切实有效的服务。二是引领需求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全新时代志愿服务体系的意见》提出“引领需求”的新要求。社会工作专业人员和志愿者不能停留在简单满足群众提出的需求上，而要根据群众对于品质生活、美好生活的追求，不断发掘、提炼新的需求，通过关爱服务、专业服务予以满足，从而提高群众的幸福感。三是注重双向需求的实现。新时代的群众具有双向需求，一方面希望社会工作专业人员和志愿者能够提供关爱服务，帮助改善生活；另一方面则希望社会工作专业人员与志愿者为其提供参与社会、奉献社会的机会，体现自己的人生价值。可见，党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展中，需求导向不是单一性的，而是多样化的，需要运用创新的思维，策划实施更有特色、更有价值的服务项目。
发挥专业社工和志愿服务优势
主持人：在推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展实践中，如何发挥社会工作专业人员和志愿服务优势？
罗家为：一方面，要发挥社会工作专业人员的专业优势，促进基层治理专业化和精细化。社会工作专业人员秉持“助人自助”“公平包容”“尊重接纳”等价值理念，拥有需求精准识别和项目化运作技术，以及个案、小组和社区工作方法，在资源整合、多主体联动和个性化服务等方面具有无可比拟的优势，是专业化和精细化服务的重要支撑。另一方面，发挥志愿服务点多面广、资源丰富的优势，完善共建共治共享的社会治理制度。志愿服务秉承“奉献、友爱、互助、进步”的精神，涉及多个行业、多个领域、多个单位、多个群体，具有很强的社会性，可调动的社会资源丰富，为融合工作提供价值引领和资源保障。
张强：在推进专业社工与志愿服务融合发展的进程中，二者呈现出鲜明的互补性。社会工作专业人员的优势在于其专业性与系统性，体现在扎实的理论支撑、规范的工作方法及高效的资源整合能力。志愿服务的突出优势则在于其深厚的群众基础与高度的灵活性，志愿者源于基层，自带“熟人社会”的信任纽带，服务形式灵活多样，能迅速响应突发性、碎片化的需求，其庞大群体构成了一支源源不断的服务力量。提升基层服务效能，需要精准把握并协同发挥双方优势，构建三项机制。首先是专业引领机制，由社会工作专业人员牵头，建立并动态维护“需求—资源—服务”匹配清单，将志愿者的参与热情有效导入专业化轨道，确保服务方向精准、效果持续。其次是场景适配机制，依据服务场景的复杂程度进行科学分工。在专业要求高的领域，以社会工作专业人员为主导，志愿者提供辅助支持；在基础性服务领域，则支持志愿者自主开展，社会工作专业人员提供流程规范指导，实现“专业保障”与“志愿补充”的高效协同与无缝衔接。第三是能力共生机制，构建“社会工作专业人员带志愿者、志愿者促社会工作专业人员”的双向赋能模式，促进专业素养与群众智慧相互滋养、共同提升，最终形成良性互动、可持续发展的服务生态。
专业赋能，融合发展
主持人：如何进一步推动社会工作专业人员队伍建设和志愿服务深度融入基层治理，不断提升服务群众的能力和水平，让群众有实实在在的获得感？
张强：专业社工与志愿服务的融合，绝非简单的力量叠加，而是通过专业催化实现深度协同，在双向赋能中实现共赢，凝聚为紧密的治理共同体。一是专业催化打破壁垒，构建效能倍增的共赢格局。社会工作专业人员以专业方法将双方优势转化为融合发展的强劲动能，推动志愿服务从“零散化活动”升级为“系统化项目”，同时主动吸纳志愿者的基层智慧，让专业方案更贴合社区实际。这种“专业方法+本土实践”的深度融合，既提升了社会工作服务的落地效能，又激活了志愿服务的内生动力。二是社会工作服务在融合发展中扎根，精准贴近群众需求。社会工作专业人员在与志愿者的密切协作中深度融入社区，借鉴志愿者积累的“在地经验”，优化特殊群体服务策略，结合志愿者传达的社区文化基因，让专业服务更具情感共鸣。三是志愿服务在融合发展中吸纳专业养分，实现迭代升级。志愿者在社会工作专业人员的系统引导下，逐步突破“经验型服务”局限，通过专业培训从“凭热情服务”转向“靠能力服务”；依托社会工作专业人员搭建的标准化工具包，建立服务档案、优化流程设计，推动服务从“随机化开展”走向“规范化运作”；吸收社会工作专业人员的评估方法，定期总结案例、提炼创新做法，形成可持续的服务模式。
邢桂丽：北京市成立了由17位专家组成的督导组，组织各区280余名持证社工、动员2400余名志愿者骨干深度参与“专业社工+志愿服务”融合试点工作。广泛动员专业工作力量，形成“1+3”专业队伍体系。“1”是配备市级督导组，每个区选派社会工作服务专家或资深实务工作者担任督导，发挥专业引领作用。“3”是各社区充分用好本社区持证社工、驻区社会工作服务站和第三方社会工作服务机构三支专业队伍，助力试点项目开展。充分发挥社会工作专业人员作用，构建志愿者赋能培养体系，具体实施路径包括：通过标准化培训夯实志愿者基础能力；依托实务带教与过程督导，系统提升志愿者专业能力；通过常态化交流研讨，培育志愿者创新能力。加强主体协同，构建社会工作专业人员与志愿者良性互动机制。一方面通过社会工作专业人员的专业引领，推动志愿服务内容优化、方法改进和服务质量提升等，促进志愿服务向标准化、品牌化、项目化、专业化方向发展；另一方面引导志愿者从“热情驱动”向“能力驱动”转变，切实提升服务效能。
金美凤：作为“专业社工+志愿服务”融合试点社区，浙江省海宁市硖石街道西山社区坚持党建引领，构建“党员站出来—社会工作专业人员提出来—资源联起来—志愿者动起来—社区活起来—民心暖起来”的协同服务机制，引导社会工作专业人员和志愿者深度嵌入基层治理。社区以社会工作专业人员专业为引擎，搭建“需求—资源—项目”三张清单对接机制，引导志愿者精准排摸“一老一小一新”群体需求，整合企事业单位、社会组织等资源，构建由医师、文艺工作者、公检法从业者、金融服务者等组成的7支专业志愿服务队以及由228名志愿者组成的为老为小志愿服务队组成的服务矩阵，通过体系化的赋能机制与精准化的协同策略，驱动志愿服务实现从“广泛参与”到“专业精进”的质变升级。社会工作专业人员运用社会支持理论、个案管理等专业方法，统筹管理“睦邻餐厅”“向阳花开”等项目。“睦邻餐厅”项目依托“爱心餐”“餐厅疗愈”“共飨食刻”三大子项目，为老年群体提供居家安全检修、“健康大讲堂”及“睦邻家”健康问诊等服务，累计服务超2000人次。“向阳花开”项目则为50余名青少年提供素质拓展、社会研学等服务，通过个案管理化解8个家庭矛盾，助力3名遭受心理困扰的儿童走出阴霾。
(责编：王燕华 签发：王立国)
