以党建为引领汇聚治理合力

编者按：

习近平总书记强调，“更好发挥党组织在社区治理中的领导作用，更好发挥党员先锋模范作用”“要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好”。近年来，浙江省海宁市硖石街道西山社区坚持党建引领，建强社区治理“主心骨”；坚持需求导向，群众想什么我们就干什么；坚持群众主体，发动群众解决群众自己的事情；坚持社会协同，凝聚广泛力量多方共治；坚持文化聚心，打造文明和谐包容的幸福家园；坚持问效于民，以群众评价检验工作成色，汇聚起共建共治共享的强大合力，形成“头雁引领、党员示范、资源汇聚、社会参与、服务精细”的治理模式，为浙江的基层治理提供了样板。

从依赖“等靠要”，到社区事事有人管、人人出把力、亲如一家人，浙江省海宁市硖石街道西山社区的蜕变，成为浙江基层治理的样本。

西山的故事，也是浙江2万余个社区（村）的故事——党建引领社会力量参与基层治理，推动社区治理效能实现质的变化，形成共建共治共享的社会治理格局，正成为每个社区（村）的实际行动。

千条万条党的领导是第一条，千招万招汇聚资源才能出实招

党的二十大报告提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。坚持党建引领、社会协同、群众参与，是西山社区治理实践的重要特征之一。

西山社区位于海宁市老城区，面积1.19平方公里，常住居民10480人。仅靠10多名社区工作者，如何管好一个上万人集聚的融合型老社区？城乡社区普遍面临的“缺人、缺钱、缺资源”三道难题如何解决？西山社区给出的答案是——以党建引领撬动社会资源，把各类社会力量的活力激发出来。

——坚持党建引领，建强社区治理“主心骨”

西山社区党委联合27家单位，形成“书记冲在前、党员齐上阵、群众跟上来、社区活起来”的社区治理生动局面。

为确保正确发展方向，西山社区对入驻的社会组织强化组织领导，同时以5%的党员骨干示范带动95%的居民群众，切实做到“平时有呼必应，战时一呼百应”。

——坚持社会协同，凝聚广泛力量多方共治

2013年，四川雅安大地震发生后，西山社区联动海宁市慈善总会、海宁市义工协会等14家单位和社会组织开展募捐活动，仅仅2个小时就募集爱心款30多万元。

抱团产生的惊人力量，让社区党委深受启发。在相关部门支持下，西山社区组建社会组织——“爱心联盟”，至今已汇聚158家成员单位和4500多名党员、2.7万名志愿者。

社会化运作破解了西山社区的资源困境。社区通过构建“需求、资源、项目”三张清单，培育孵化出43个社会组织。以项目“搭台”、让能人“唱戏”，引导有热心、有能力的各类群体参与社区治理，使“社会组织多、项目服务多、特色资源多”成为社区最鲜明的标识。

“社区一公布项目便被瞬间‘秒杀’，大家都来抢着做。”西山社区工作人员的话里透着欣喜。

千变万变服务群众初心不能变，千难万难依靠群众就不难

坚持人民至上，尊重人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是西山社区治理实践的重点所在。

西山社区辖区内有火车站、老皮革市场、城中村拆迁安置小区，人员结构复杂、利益需求多元。为解决各类急难愁盼，社区想过许多办法，但常常是“工作人员费劲干，群众不买账”。

西山社区反思：“工作态度和作风没问题，肯定是治理方式有问题。”

——坚持需求导向，群众想什么我们就干什么

西山社区先是开通热线，倾听群众需求，后来逐步建立起有呼必应、一呼百应、未呼先应的“三呼三应”工作机制，组建社情民意队，设置居民会客厅、楼道议事会、民情茶吧，变居民有事“上门找”为社区工作者“主动问”。

在问需过程中，社区紧盯群众急难愁盼问题，梳理形成爱心民生、综合服务、公益慈善、支持保障、特殊群体关爱等5大类112项需求清单，精准培育设计65个项目，为近20万人次提供服务。

——坚持群众主体，发动群众解决群众自己的事情

“利民之事，丝发必兴”。社区里的小事，乘以1万，就是天大的事。如何踩中群众需求的“槽点”，解决“痛点”？

西山社区搭建睦邻议事亭、社区“监督团”等平台载体，通过社区需求让居民表达、社区问题让居民讨论、社区事务让居民参与的方式，帮助一批居民成长为兼职网格员、楼道“红管家”等社区能人。居民群众在“出题”“解题”中增强了主体意识，形成“越参与越有劲”的良性循环。

千好万好大家说好才是真的好，千家万家邻里和睦就是一家

人民群众是社区治理成效的“阅卷人”。西山社区始终将“民意”作为“风向标”和“试金石”，真正把评判权交到群众手中。

——坚持问效于民，以群众评价检验工作成色

“社区工作根本上是做人的工作，最重要的是转变思维。”西山社区这样总结。

“什么是‘花架子’、什么是真正联系和服务群众，居民一眼就看出来了。”曾经有社区工作者因为“怕被人骂”，压力大到好几次偷偷抹泪。但当大家发现居民的“骂声”里藏着他们的“心声”时，社区便组建社区监督团，让居民来监督社区治理工作。

“工作干得好不好、项目要不要”交由群众评判。西山社区通过居民议事会、满意度测评等多种方式，定期组织群众对社区重点工作和服务项目进行评价，满意的保留，不满意的及时调整改进，形成群众“提事——议事——决事——评事”工作闭环，群众满意率高、连续运行5年以上的社区服务项目占比超70%。

——坚持文化聚心，打造文明和谐包容的幸福家园

推动社区从“陌生人社会”向“熟人社会”转型，离不开文化赋能。

西山社区将仁爱守信、贵和尚中、善解能容等中华优秀传统文化融入社区治理，以传统节庆为纽带，组织“百家宴”“邻里节”等特色活动；创新实施“记忆修复”计划，编撰《西山社区志》，建设“年代记忆墙”，以文化认同构建居民守望相助的“温馨港湾”。

西山社区治理实践，如星火燎原，在之江大地带动形成更多的新实践。

今年，浙江省委社会工作部牵头制定《党建引领社会力量参与基层治理若干措施》，总结推广西山社区治理实践，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，推动各地构建完善党组织统一领导、政府依法履责、各类社会组织积极协同、群众广泛参与的城乡基层治理体系。

全省26.25万个社区社会组织活跃在城乡社区，从居民实际需求出发，服务项目涵盖治安巡逻、矛盾化解、心理服务、特殊群体帮扶等各方面——杭州市小营巷社区的“小雨伴我”公益项目，用一顿顿热气腾腾的“爱心餐”温暖了独居老人的心；宁波市江北区联动快递员、网约配送员担任“移动网格员”，不断凝聚新就业群体力量；舟山市海岛的文艺社会工作专业人员，通过原创剧目传播基层治理理念……

如今，西山社区治理实践已成为浙江答好基层考卷的“金钥匙”。围绕基层治理的创新举措在浙江如雨后春笋般拔节生长，成为铺就共同富裕示范区幸福底色的具体行动。

（本报通讯员 许多 葛雪琪）

(责编：王燕华　签发：王立国)