有盼头有劲头 有奔头有干头

编者按：

习近平总书记指出，“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。社区是基层治理的“最后一公里”，社区工作者是打通这一环节的关键力量。作为超大型城市，天津市把群众满意作为第一标准，以“选育管用”全链条发力，以制度化、项目化、实战化推动社区工作者队伍建设，构建起权责清晰、激励有效、约束有力的治理体系，让社区工作者有盼头、有劲头、有奔头、有干头，为超大型城市基层治理筑牢人才根基。

天津市是拥有1300多万人口的超大型城市，城镇化率达到86%，经济社会快速发展，社区居民公共服务需求迅速增长。社区工作者作为做好党建引领基层治理的骨干力量，承担着服务群众的职责任务。如何让社区工作者有盼头、有劲头、有奔头、有干头？天津紧紧围绕“选育管用”全链条，持续推动社区工作者队伍专业化、规范化、职业化发展。

强化顶层设计

打好队伍建设“组合拳”

2025年1月，中共天津市委办公厅、天津市人民政府办公厅印发新修订的《天津市社区工作者管理办法》（以下简称《管理办法》），对社区工作者的岗位职责、选任招聘、教育培训、队伍管理、激励约束、待遇保障等方面作出全面规范。

对照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》，《管理办法》进一步修改完善适合天津实际情况的具体举措，为社区工作者队伍建设提供政策遵循。与此同时，天津先后印发《〈天津市社区工作者管理办法〉政策问答》《天津市社区工作者劳动合同书》《天津市社区社会工作专业人才聘任表》等，为文件的实施做好政策解答和配套应用。

截至今年8月，全市16个区均出台社区工作者管理细则及档案管理、借调审批等配套政策。每个环节都有章可循、有规可依，构筑起社区工作者队伍建设政策体系的“四梁八柱”。

“我是2006年到社区工作的。这些年，见证了社区工作者队伍建设的发展历程。福利待遇更贴心了，教育培训更丰富了，晋升路径更清晰了，让我们能更安心地为居民服务，干起事来既有底气又有奔头。”南开区水上公园街道观景里社区党委书记、居委会主任马梅对天津社区工作者职业发展的变化深有感触，“持续完善的政策、贴心暖心的保障，让我们感受到前所未有的职业归属感和自豪感。”

天津将社区工作者队伍建设纳入全市高质量发展“十项行动”之一的党建引领基层治理行动，列入党建引领基层治理年度重点任务清单，作为基层减负赋能重要抓手整体规划、一体推进。同时，聚焦社区工作者队伍建设进行专项调研，开展队伍建设情况统计分析，全面摸清家底，有针对性地作出制度规定和政策设计。

强化选优配强

筑牢人才队伍“蓄水池”

2019年1月，习近平总书记在和平区新兴街道朝阳里社区考察时强调，“社区工作是具体的，要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务”。

“我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以实际行动为居民提供精准化、精细化服务。如今，社区服务项目清单已经扩展到149项，1万余份问卷把居民实际需求转化为10大类42项实际举措。”朝阳里社区党委书记、居委会主任苗苗介绍。

朝阳里社区建于20世纪70年代末，居民中老年人多、残疾人多。社区通过探索“小老”助“老老”志愿服务模式，不断提升老年人的幸福感。同时，社区还与29家驻区单位、34家外区单位签订共建协议，把各种服务力量与反映居民需求的心愿库对接，精准解决公共设施管理类、环境保护改善类、医疗卫生服务类等居民需求。

“年均服务居民1.4万余件次。这个数字得益于天津针对老年人、残疾人、困难群体等重点服务对象较多的社区，相应增配工作人员，创新推出的‘4+N’人员配备模式。”苗苗说。“4+N”即每个社区配备社区党组织书记、居委会主任1名，党组织专职副书记1名、居委会专职副主任2名，按照每300户左右居民配备1名、共N名社区专职工作人员。

力量配强后，如何挖潜引源，建好人才“蓄水池”？天津探索建立社区工作者招聘递补机制，凡笔试成绩合格而未被录用的报考者，作为后备人员进入储备库，半年内随缺随补。“社区工作者招聘工作周期长、成本高。以前，如果有社区工作者在试用期离职，短时间内很难补充。现在采取递补机制，因试用期内离职造成的空缺岗位，能快速补充工作力量。”滨海新区区委社会工作部工作人员介绍。

据了解，2024年以来，天津公开招聘社区工作者1364人。目前，全市每万城镇常住人口配备社区工作者21.92人。人员平均年龄38岁，大学本科及以上学历占比83%，队伍结构呈现年轻化、知识化、专业化的良好发展趋势。

强化教育培训

搭建成长成才“快车道”

“这样的培训真是太必要、太解渴了！既有理论高度，又有实践深度，既有想法思路，也有亮点举措，都是宝贵的社区治理经验，真正学得着、带得走！”让河西区桃园街道广顺园社区党委书记、居委会主任王菊赞不绝口的，是天津市委社会工作部举办的社区工作者示范培训班。

天津构建起市、区、街镇三级培训体系。市级每年举办社区工作者示范培训班，各区每年对社区“两委”成员、新聘用社区工作者培训1次，街镇每年对社区工作者轮训1遍。突出实战实训，普遍采用案例教学、模拟教学、现场观摩、经验分享等形式，安排领导干部、专家学者、社区党组织书记等上讲台。在课程设计上，通过广泛收集培训需求，结合基层治理重点、难点、热点开展差异化、精准化培训。

提升社区工作者培训质效，关键是丰富培训载体。市委社会工作部与南开大学共建天津市基层治理研究院、与天津理工大学共建天津市社会工作专业人才培养基地，从南开大学、天津师范大学、天津社会科学院等7所科研院校遴选27名专家学者组建专家智库。同时，依托市委党校建立市级社区工作者培训基地，示范带动6个区级培训基地。指导9个区开展社区工作者职业能力大赛，以赛促学、以赛代训、以赛提能。创建124个“社区书记工作室”作为社区工作者培训课程和现场教学点位，发挥优秀社区党组织书记“头雁”效应。聚焦基层治理中的共性问题，举办“家门口的答案”社区工作者分享会，在交流互鉴中提升队伍能力水平。

为持续探索创新社区工作者教育培训方式，天津借势京津冀发展战略，唱好京津“双城记”、锤炼担当“铁肩膀”。2024年以来，共选派34名社区工作者到北京的社区锻炼，学习党建引领基层治理的好经验、好办法。

带着问题去，带着答案回。西青区赤龙南街道佳和雅庭社区党支部副书记孙博文所在社区，面临着人户分离多、安置租户多、老年人口多、重点人群多等“四多”情况，在北京市东城区交道口街道交东社区的锻炼让他找到了解决“四多”难题的答案。

“交东社区推行的‘五不让、六凡事’工作法，承诺‘不让居民在我面前受到冷落、不让文件在我桌上积压、不让工作在我手中延误、不让差错在我这里发生、不让工作质量在我手中降低；凡事应该负责的事绝不找借口、凡事用心做追求零失误、凡事都要高标准严要求、凡事都要积极主动、凡事都要发挥正能量、凡事都要牢记团队第一’，这成为我们解决社区‘四多’问题的‘金钥匙’。”

借鉴交东社区的做法，佳和雅庭社区探索推行“五必知五必访三必到”工作机制，即对网格内人口情况必知、重点场所必知、组织信息必知、隐患矛盾必知、服务需求必知；网格内独居老人必访、困难家庭必访、流动人口必访、重点人员必访、特殊人群必访；突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到。

“自从实行了‘五必知五必访三必到’机制，社区的12345政务服务便民热线数量同比大幅下降，居民对我们工作的满意率实现大幅提升。”孙博文说道。

强化规范管理

立起履职尽责“硬标尺”

“静海区在全市率先完成社区工作者人事档案规范化、体系化管理，将之前分散在不同人才管理单位的档案集中到街镇统一管理，提高了档案查询、使用、管理效率。”静海区委社会工作部副部长李玲介绍。

静海区的做法是天津建立健全社区工作者人事档案制度的一个缩影。天津全面实行社区工作者与街镇党群服务中心签约，统一劳动合同范本，将基本情况、岗位等级、考核奖惩等记入档案，全程记录入职、调动、职务变化等情况。

天津建立社区工作者试用期、日常和年度相结合的考核机制，重点放在社区工作者政治素质、工作实绩和居民满意度上，考核结果作为岗位调整、等级晋升、续聘解聘的依据。考核优秀的社区工作者晋级年限可缩短半年，不称职的降低一级，真正实现“干好干坏不一样”。

“考核是推动社区工作者队伍良性发展、持续优化的重要牵引。”河东区委社会工作部副部长王艺说：“通过科学的考核机制，让优秀者得到激励，让不足者找到改进方向。”

天津还持续推动基层减负工作，制定社区工作事项清单，明确依法履职工作事务36项、出具证明事项3项，每年初对依法协助事项进行动态调整。全面推行基层治理“一张表”系统，让社区工作者集中精力服务居民。

武清区东蒲洼街道上河雅苑第三社区党总支书记、居委会主任沈继新说：“过去每个月要处理20多类表格，参加各类会议，还要应对各类检查考核，负责大量临时性工作任务，没有时间深入到居民中间。现在进网格的时间多了，社区工作者经常走进楼栋倾听民声，能够及时为居民群众解忧。”

强化激励保障

激发干事创业“源动力”

薪酬与关爱、晋升与荣誉，都与社区工作者的权益保障紧密相关。天津实行社区工作者“三岗十八级”岗位等级序列，按照正职、副职、工作人员三个岗位划分为十八个等级，岗位等级随工作年限、职业水平、学历层次等因素动态调整。

“每三年一个晋级档期，本科、硕士、博士学历和初、中、高级社会工作师都可以折算相应的工作年限。”北辰区宜兴埠镇欧铂城社区党支部书记、居委会主任刘家旺说，今年他通过中级社会工作师考试。了解到这个政策，他兴奋地说：“清晰的职业发展路径，进一步激发了我们干事创业的热情。”

天津还稳步提高社区工作者薪酬待遇，设立年度考核绩效奖，足额缴纳“五险一金”，落实健康体检、带薪休假、工会福利等待遇，开展各项慰问活动，营造关心关爱社区工作者的氛围。

在职业发展方面，天津打破晋升“天花板”，让优秀社区工作者可通过定向招录进入机关、事业单位。

东丽区金桥街道悦盛园社区党委书记、居委会主任魏以芳在社区工作10年，2023年当选天津市人大代表，并通过定向考录成为一名公务员。据了解，2024年以来，全市已有110名优秀社区党组织书记转入事业编制，40人通过定向考录成为公务员。

天津着力于选树典型，积极推荐优秀社区工作者参加“劳动模范”“五四奖章”“三八红旗手”等荣誉评比，连续开展天津市“十佳社区书记”评选活动。2025年，3名社区工作者获评全国劳动模范，1人获评全国新时代青年先锋奖，12人获评市级劳动模范。为进一步加强宣传，市委社会工作部公众号开设“天津社工好故事”专栏，讲述优秀社区工作者的感人故事。

强化作用发挥

书写为民服务“新答卷”

“社区工作是一门学问，要干更要学。”党的二十大代表，北辰区瑞景街道宝翠花都社区党委书记、居委会主任林则银总结出“服务群众要趁早，不能等”的工作法则。深耕社区10余年，她带领社区打造“五常五送”品牌（常敲空巢老人门，嘘寒问暖送贴心；常串困难群众门，排忧解难送爱心；常叩重点人群门，沟通疏导送舒心；常守居民小区门，查防管控送安心；常开休闲文明门，和谐追梦送欢心），组建15支志愿服务队；为独居、空巢老人提供“早看窗帘晚看灯”服务，实行“七色预警、组团服务”；同时为残疾人等特殊群体佩戴智能手环，以便获取关键信息，提供随时帮助。

架好服务群众“连心桥”，实现党心、民心“双向奔赴”。林则银是天津1900余名社区党组织书记的典型代表。

社区党组织书记作为“领头雁”，不断强化党建引领，聚焦群众急难愁盼问题，在服务群众的点滴小事中将居民的心汇聚在一起。

“那时候是外面下大雨、屋里下小雨。”前几年一到雨季，西青区津门湖街道富力津门湖第三社区水语湾小区的200多户居民就犯愁。为了破解这一难题，1988年出生的社区党委书记、居委会主任董雨轩干脆把协商桌搬到小区广场、楼门口，让“漏雨的能说委屈，担心花钱的能提顾虑，物业能讲难处”，大家一起通过“议事协商+智囊助力”模式，把“各说各理”变成“一起想招”。

从摸透诉求到敲定方案，从凝聚共识到监督落实，董雨轩积极协调落实维修资金，同时由居民选出监督小组，有问题当场整改，绝不含糊。如今，小区雨季漏雨零投诉，维修资金公示知晓率达96%，并形成“居民议事、能人助力、众人落实”的良性治理格局。

走千家、访民情、解难题，社区“头雁”带领社区工作者用真心、爱心和恒心，焐热了人心。

“我们强化党建引领，推动党的组织全覆盖，细分23个网格党支部、35个楼门党小组，打造‘雷锋驿站’党建红特色网格党支部，以‘三亮三比三创’活动树立党员良好形象。”说起社区工作，滨海新区古林街道福汇园社区党委书记、居委会主任王凤荣便打开了话匣子。

“聚焦群众需求，提供精准服务，社区推出‘霞光工程’品牌，连续11年开办未成年人公益课，惠及千余名儿童。此外，我们为独居老人建立帮扶台账，组织红管家义务维修队提供免费服务。”王凤荣说。

天津市委社会工作部相关负责人表示，天津全链条加强社区工作者队伍建设，以选优、育强、管好、用活为着力点，逐步建立了一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，将持续为超大型城市基层治理提供坚实的人才保障。

（本报记者 赵雪）

(责编：王燕华　签发：王立国)