甘肃省天水市：城乡共治、全域推进 谱写党建引领基层治理新篇章

编者按：

习近平总书记在甘肃考察时强调，要加强社会建设和治理，筑牢各族群众共同富裕基础。集中力量办好群众普遍需求、能够办成的民生实事，让群众可感可及。巩固拓展脱贫攻坚成果，防止农村人口规模性返贫致贫。推动农村移风易俗，培育文明乡风。甘肃省天水市牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持党建引领，聚焦基层治理中的难点堵点问题，把服务群众作为基层治理的出发点和落脚点，着力完善工作机制、凝聚多方力量，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

甘肃省天水市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，坚持党建引领，不断激发基层党组织活力，深化融合发展、做优为民服务，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

完善机制，加强统筹推进

天水市秦州区大城街道光明巷社区一站式便民服务大厅里，醒目位置公示着社区“两委”成员联系信息及网格信息，办事窗口、工作流程、服务清单一目了然。

社区虽小，却连着千家万户。光明巷社区党委充分发挥战斗堡垒作用，整合设立4个党支部，构建起“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”的四级架构，把服务阵地设在楼栋、布在单元，打造红色文化长廊，制作红色故事墙，通过追寻“红色记忆”，有力推动红色故事深入人心。小区设置党员加油站、运动驿站、党群活动室等功能室，配备手机充电接口、急救药箱等10多类便民用品，为往来市民、商城住户、环卫快递员等群体提供暖心服务。这是天水市坚持党建引领基层治理的一个缩影。

天水市依托市、县（区）党建引领基层治理领导协调机制，积极构建市级抓总体规划和全面指导，县（区）抓整体布局和督促指导，乡镇（街道）协调推进，村（社区）党组织及村民小组（居民小区）党组织具体落实的五级联动体系，建立市、县（区）领导干部社区工作联系点，由37名市级领导联系51个社区，118名县（区）领导班子成员每人包抓1~2个社区，形成上下联动、协同发力的责任链条。同时，着力打造区域化党建平台载体，完善“农村党组织—网格（村民小组）党小组—党员中心户”治理模式，打造区域化党群服务中心13个，发展党员中心户2.99万户。

为不断建强基层党组织，天水市培育标准化党支部100个，与软弱涣散基层党组织开展结对共建。截至目前，93％的村（社区）党组织书记和村（居）委会主任实现“一肩挑”，65.9%的村（社区）党组织纪检委员兼任监委会主任，有力推动党的基层组织体系与基层治理体系精准匹配、联动发力。

“‘书记有约’真管用！打了求助电话马上就有人来帮忙解决问题了！”家住武山县洛门镇乐善社区农行家属楼的独居老人孙大爷高兴地说。近日，孙大爷向社区反映，家里下水道堵了，污水外溢，影响了他的生活。按照“书记领航、民情共访、问题同解、服务提质”的工作思路，乐善社区党支部书记骆玲和工作人员第一时间到达现场了解情况，随即联系辖区水暖工，及时对污水进行处理并疏通了堵塞的管道。

“轻车壮马”，做实为基层减负

“社区有居民8000多名。以前，我们社区工作人员参加各类会议、整理台账、迎接检查就要占用不少时间。整治形式主义为基层减负工作开展以来，我们有更多时间和精力服务群众了。”麦积区桥南街道泉湖社区工作人员郭昱的感受同样也是天水基层干部的心声。

天水市以着力破解基层治理“小马拉大车”问题为总牵引，有力破解基层组织牌子多、事务多、证明多、权责不对等等问题，不断激发基层组织活力，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众工作上。建立完善3批次村（社区）3个事项清单，动态补充完善内容。以打造清朗简洁的村（社区）阵地、清理各类挂牌等工作为切入点，按照“一村（社区）一策”的方式完善内部功能标牌，同步清理过期工作机制，真正使基层组织做到挂牌有依据、事务有意义。

基层治理成效如何，基层干部是决定性因素。天水市注重加强社区工作者队伍建设，为基层治理提供人才支撑。实施“千名社区工作者选聘计划”，通过公开招聘一批、转聘一批、选聘一批“三个一批”方式充实社区工作者队伍，完成每万城镇居民配备18名社区工作者的目标。

在此基础上，天水市还建立社区工作者全覆盖培训体系，完善错峰延时、坐班轮值、首问负责、服务承诺、上门走访等日常管理制度，麦积区、秦安县等县（区）在工资套改、落实职业津贴等方面先试先行，有效拓宽了社区工作者职业发展途径，社区工作者职业体系进一步健全。

秦州区玉泉镇南湖社区的社区工作者袁婕说：“培训内容丰富，涵盖党的创新理论、网格化管理、社会工作服务技巧等方面。通过培训，我更加深刻地认识到做好社区工作的意义，找到了融入社区工作的新定位，掌握了更好为群众服务的方法技巧。现在，我对做好社区工作的信心更强、劲头更足了。”

此外，天水市成立乡镇（街道）赋能增效工作专班，按照依法下放、宜放则放的原则，将规划建设管理等12个领域的215项赋权事项赋予乡镇（街道）。全面推进网格划分、网格编码、专职网格员选配、基层数据采集等工作，加快构建以城市网格、农村网格和专属网格为治理单元的基层网格化管理体系。

“三治融合”，拓宽参与渠道

在今年的甘谷县磐安镇西街村第四次村民议事会上，议事会成员马建芳说：“大家畅所欲言，把建议提出来，无论能解决还是不能解决都会给大家一个回复。”

从“议什么”到“谁来议”，西街村充分发挥群众主体作用，把33名议事会成员分别嵌入8个网格，变“坐等上门”为“主动敲门”，及时掌握村情动态，把议事结果交村“两委”办理，提炼出“能人”带动型、多元融合型、全民参与型等多种村民议事模式。

天水市通过搭建群众议事服务平台，深入开展培养议事“明白人”、打造议事“工作室”、树立议事“示范村”、建立议事“问题账”等系列创建活动，培养了一批敢议事、能议事、会议事的群众骨干和工作人员，试点范围由最初的17个村（社区）扩面到258个村（社区），形成了“七步议事”（征求建议、形成方案、开会碰头、充分讨论、表决评议、会议宣布、公开生效）等一整套议事工作机制，进一步畅通了诉求反映渠道，形成了群众广泛参与议事、村（社区）规范开展议事的良好局面。

天水市坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步整合资源、集合要素、聚合力量，健全工作机制，逐步构建起“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的基层治理新格局。整合人民调解、司法调解、行业调解等社会调解力量全面参与调解工作，最大限度将矛盾纠纷止于诉外、化于诉前。制定诉调对接工作办法、特邀调解员行为规范、工作人员管理办法及对接分流、工作联络、联席会议、会商研判等10项制度机制，形成职责固定化、联动常态化、管理精细化、运行规范化、服务便民化的诉调对接工作格局。

走进秦安县安伏镇龚川村，道路两旁树木郁郁葱葱，文化墙上的乡风文明宣传画格外醒目，休闲广场上洋溢着欢声笑语。

在村党支部书记靳子龙看来，文明乡风养成的关键，是村“两委”基于村情实际，建立了“贤达、贤俗、贤治、贤学、贤农、贤惠、贤艺”等七个理事会，按照“村党支部主持、理事会商讨、各理事宣讲反馈、村民大会表决”的程序组织群众广泛参与，引导群众做好身边事、管好家庭事、积极参与公共事。

天水市依托新时代文明实践中心和融媒体中心资源，开展党的创新理论宣讲，组织开展文化科技卫生“三下乡”“戏曲进乡村”“村晚”等公益性惠民演出活动，深化“乡村行 看振兴”“天水好人·百姓榜样”“文明家庭”等活动，形成了以文明创建为统揽、“一约四会”（村规民约+村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会）建设为载体，全民参与，持续推进的良好局面。

“过去娶媳妇，光彩礼就要掏空家底，办酒席还要借钱撑场面。”说起村里曾经的陋习，张家川回族自治县马鹿镇金川村村民马建国记忆犹新。近期，他参加镇里举办的移风易俗专题讲座，看到“彩礼导致返贫”的警示案例，深受启发：“现在年轻人创业需要资金，与其把钱花在‘面子工程’上，不如帮他们打实根基。”

今年4月以来，在全省统一安排部署下，天水市启动实施农村高额彩礼问题综合治理，建立7名市级、102名县级党政领导干部组成的，抓县促乡包抓工作机制，通过加强宣传引导、明确倡导标准、依法化解矛盾、强化公益服务、出台激励政策等一系列措施，全面治理高额彩礼、大操大办等陋习，“婚事新办、喜事简办”的文明新风吹进千家万户。

增设功能，服务可感可及

高标准推动农村住宅和人居环境建设，村庄文化活动广场、乡村大舞台、农家书屋、休闲文化长廊等公共设施一应俱全……麦积区马跑泉镇什字坪村在村党支部的带领下，通过“党建引领、产业筑基、民主管理、规范收益”的方式，大力发展物流、仓储、住宿等村集体经济，彻底改变了原来道路泥泞、村庄环境脏乱的面貌，提高了群众的生活品质。

天水市聚焦民生领域“关键小事”，积极探索党建引领基层治理新模式，建设“聚合+提升”平台，推动党群服务中心统一标识标牌，打造区域性党群服务中心13个，建成集教育、休息、补给、服务等功能于一体的“爱心驿站”190个。推进村（社区）党群服务中心工作日延时服务、节假日错时预约等工作制度，切实把党群服务中心建设成服务党员群众、密切党群关系的重要阵地。因地制宜开展“一村（社区）一特色”改造提升，设立阅览区、居民休闲区等公共服务空间，增加文化交流、日间照料、社区托育等服务，将优质服务送到群众“家门口”。

在基层治理工作实践中，工作基础较为薄弱的易地搬迁安置社区治理是难点问题。但在秦州区藉口镇金河小区安置区，村民没有服务不便、多头跑路的困扰。

“我们把政务综合服务大厅搬到安置小区的楼底下，让群众少跑腿、好办事。”藉口镇工作人员说。

天水市围绕建成“纵向到底、横向到边、覆盖全市”的市、县、乡、村四级智慧便民服务联动体系，在社区服务大厅集中配置政务服务自助终端169台，接入社保、医保、住房公积金、供水等139项政务服务高频应用、103项特色应用，推动各类政务服务事项和应用实现“应接尽接、应上尽上”。

不久前，秦州区西关街道自由路社区爱心托管班正式开班。社区党委积极链接整合区总工会、天水心理咨询师协会、天水师范大学的大学生志愿者等资源，根据儿童心理特点，运用社会工作服务方法，为30余名孩子量身设计课程。“我们给孩子们设计了思维训练、专注力训练以及心理课堂等心理方面的小课程，帮助孩子健康成长。”天水心理咨询师协会心理咨询师任志慧说。

天水市围绕完善共建共治共享的社会治理制度，积极构建“需求发现—资源链接—服务供给”的闭环服务模式，引导社会工作专业人员、志愿服务力量向基层治理领域延伸，通过专业赋能，协助培育社会组织，提升社会组织参与基层治理的能力。社会工作专业人员作为链接资源的桥梁和纽带，把政府资源、市场资源和公益慈善资源与社区居民的实际需求进行对接，形成联动机制。目前，在村（社区）活跃的社会工作专业人员数量已达到800余人，占到全市持证社工总人数的80%以上。

天水市推动志愿服务事业蓬勃发展，组建了“巾帼小棉袄”“金色阳光”“小陇帮办”等多支专业志愿服务队伍，开展了“包街包巷包小区”“3·5学雷锋”“助力天水麻辣烫”等一大批具有示范作用的志愿服务项目，全市实名注册志愿者达48.8万名，志愿服务队伍6834支，发起志愿服务项目39500余个。

“基层治理是一项系统性工程，只有紧紧依靠人民群众，与时俱进，敢于破题，才能推动基层治理体系和治理能力现代化。”天水市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记哈福海表示。

编后语

基层强则国家强，基层安则天下安。甘肃省天水市的实践表明，提升基层治理效能，必须坚持党建引领、系统谋划、精准施策、多方参与。

坚持党建引领，完善机制是关键。天水市持续推动基层治理重心下移、力量下沉、资源下倾，用好党建引领基层治理领导协调机制，优化网格资源配置，有效提升党建引领基层治理效能。

聚焦痛点难题，精准发力是基础。天水市持续为基层减负赋能，广大基层干部有了更多时间和精力深入基层，走到群众身边，倾听他们的所获所感、所思所盼，进一步优化工作方法。

拓宽参与渠道，汇聚众力是方向。天水市坚持自治、法治、德治相结合，不断探索基层治理的有效路径，搭建居民自治平台，畅通诉求反映渠道，持续加强精神滋养，形成了共建共治共享的生动局面。

做优为民服务，造福群众是目的。天水市聚焦居民“关键小事”，通过在党群服务中心等阵地嵌入为民服务功能、深化志愿服务等方式，寓服务于治理中，群众的获得感、幸福感、安全感得到不断提升。

(责编：王燕华　签发：王立国)