关于基层治理体系和治理能力现代化的思考（工作手记）

完善基层治理体系，要始终坚持和加强党的全面领导，系统构建组织体系、队伍体系、平台体系；提升基层治理能力，要不断优化治理单元、厘清权责清单、完善体制机制，推动形成共建共治共享的基层治理格局。

湖北省十堰市茅箭区是国家战略性水源地、东风汽车公司重要生产基地，2025年，茅箭区被纳入湖北省基层治理体系和治理能力现代化示范县（市、区）创建范围。随着辖区人口流动明显加快，基层治理面临新问题、新挑战。茅箭区坚持目标导向、问题导向、结果导向，重点抓好强基固本、凝心聚力、减负赋能、平安建设、民生福祉等“五大工程”，细化示范创建每项工程具体工作和任务，示范创建工作取得了显著成效，在此过程中，也对基层治理体系和治理能力现代化建设有了更深刻的认识。

如何完善基层治理体系

完善基层治理体系，要始终坚持和加强党的全面领导，系统构建组织体系、队伍体系、平台体系。

建好组织。纵向到底建好党组织。在城市和农村，分别构建“街道党工委—社区党委—居民小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”和“乡镇党委—村党支部—村民小组党小组”的组织架构。横向到边建好群众组织。按照“群众需求建、共同爱好建、骨干带动建”等方法，建好“1（党组织）+4（自治、群团、社会、经济组织）”基层治理组织体系。

建强队伍。建强县乡党员干部队伍。深化“干部素质提升”行动，落实“四下基层”制度，持续淬炼政治强、业务精、善治理、会服务、促发展的高素质干部队伍。建强村（社区）党组织书记队伍。坚持村（社区）党组织书记县级党委备案制度，实施村（社区）党组织书记后备力量培育工程，着力培育大批“优秀村支书”“社区名书记”。建强社区工作者队伍。建立社区专职工作人员县（市、区）统一招聘、街道统一管理、社区统一使用制度，按每万城镇常住人口不少于18名社区工作者的标准足额配备，建设职业化、专业化的社区工作者队伍。建强志愿者队伍。组建志愿服务联合会，健全“8+N”志愿服务队伍，推行“专业社工+志愿服务”融合模式，积极培育“四个100”先进典型，努力打造“志愿之城”。

建优平台。建优服务平台。坚持“办公空间最小化、服务功能最大化”原则，持续推进党群服务中心、便民服务大厅、综治中心提档升级。推行基层“大屋顶”办公，深化“高效办成一件事”，实现群众办事“只进一门、只跑一次”。建优线上平台。用好12345政务服务便民热线、“社会e治理”等线上平台，拧紧接诉即办链条，实现收集、分办、督办、答复、总结闭环管理。建优“邻里中心”和“户外驿站”平台。整合阵地资源，建好“邻里中心”，常态化开展“邻里文化节”等活动，让“陌邻”变“睦邻”；因地制宜打造“户外驿站”，推出“累可歇脚、冷可取暖、热可纳凉”等贴心服务，把“物理空间”变成“情感空间”。

如何提升基层治理能力

提升基层治理能力，要不断优化治理单元、厘清权责清单、完善体制机制，推动形成共建共治共享的基层治理格局。

优化治理单元。坚持“四相三共”（地缘相邻、情感相通、利益相联、愿景相同，组织共建、设施共享、安全共治）原则，合理划分网格，提升精准化服务水平。在城市，着眼于规模急剧扩张细分网格，规范小区按500户、老旧小区（零散楼栋）按100~200户左右设置；在农村，着眼于局部“空心化”整合村民小组，兼顾自然村落特色和搬迁安置点权属稳定，以50~100户规模优化。

厘清权责清单。紧扣乡镇（街道）承上启下的“枢纽”功能，梳理乡镇（街道）“三张清单”，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，向下明确村（社区）的“主责”和“帮责”，向上由县（市、区）级兜底乡镇（街道）、村（社区）承接不了的职责。

完善体制机制。在实践中固化行之有效的制度机制，确保上下协同、运转顺畅。如，建立权责事项动态调整机制，确保“清单之内必执行、清单之外严批准”，以刚性制度强化权责硬约束；建立“以奖代补”激励机制，更多社会力量参与办好群众身边的民生实事。

（作者系中共十堰市茅箭区委副书记）

(责编：王燕华　签发：王立国)