党建引领激活乡村治理新效能

乡村治理是国家治理的重要组成部分。近年来，广西壮族自治区北海市合浦县坚持党建引领，探索“提质减负双促”工作法，从机制革新破题，以科技赋能增效，推动资源、服务、管理向基层一线下沉，靶向破解基层治理“小马拉大车”问题，探索出一条乡村善治新路径。

夯实党建筑根基

合浦县锚定基层治理提质增效目标，发挥基层党组织领导作用，通过“强堡垒、优机制、聚合力、创品牌”四维发力，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，推动乡村治理从“负重前行”迈向“轻装快跑”。

建强战斗堡垒谋发展。制定抓党建促乡村治理整县提升工作实施方案，成立领导小组，明确县、镇、村三级党组织书记抓党建促乡村治理第一责任人职责，让党组织成为推动发展的“定盘星”。将党建引领乡村治理纳入党政领导班子年度实绩考核、党组织书记抓基层党建工作述职评议考核等重要内容，切实压紧“书记抓、抓书记”责任，为乡村事业的发展提供最坚实的组织保障。

健全长效机制强统筹。聚焦解决基层治理资源不足、权责不清、协同不畅等痛点，以制度破题打通基层治理“中梗阻”，印发合浦县关于破解基层治理“小马拉大车”问题任务清单，明确具体措施和责任分工，强化部门合力，不定期开展落实情况“回头看”，有效构建上下联动、齐抓共管的工作格局，切实把制度优势转化为基层治理效能。

织密网格体系提效能。成立县乡两级网格化指挥中心，精细划分1937个农村网格，配齐乡镇网格指导员、网格长及网格员，依托“12345”热线与“网格通”平台，建成基础、行为、信息三大数据库，构建“网格+N”多方共治格局，让基层治理既有精度刻度，又有民生温度。

创建党建品牌树标杆。全面开展“我家我院我村”系列主题活动，充分发挥村级党组织作用，组织党员带头、村民参与，扎实推进“三清三拆”环境整治，利用房前屋后自留地打造“微果园、微菜园、微花园”。依托党员示范户，每村至少建立1个庭院议事厅等平台载体，实行村重大事务、日常事务、紧急事务“三事分议共商”制度，有效化解矛盾纠纷。

做优“减法”卸重负

合浦县紧扣为基层松绑减负和提升服务质效双向目标，通过清理冗余负担、规范数字办公、简化办事流程等精准举措，让基层干部从“指尖”负担中解脱，有更多时间精力沉到一线，解决群众急难愁盼问题，切实提升基层治理质效。

推行运行流程图。编制村级“小微权力”运行流程图，明确基层群众性自治组织减负措施9项、不应由村（社区）承担工作事项8项，进一步提升服务群众效率，促进村级事务运行更加顺畅。

开展规范提质工作。制定《关于进一步规范村级组织办公服务场所管理和使用的通知》，明确职责分工，全面清理规范村（社区）各类机制、牌子，累计撤换牌子3164个、制度5144项，实现村级组织服务场所“四化管理”，以“减法”换“加法”，真正实现牌子减下去、服务提上来。

实施“指尖减负”工程。以廉州镇为试点，推广应用广西填表系统，推动同类材料“最多报一次”，大幅压减基层干部填表报数工作量；对乡镇面向村干部的39个非阶段性、临时性网络工作群进行整合，精简至每乡镇1个，让基层干部“盯群”时间少了、走村入户服务时间多了，从“指尖忙”转向“脚下实”。

推进减证便民行动。制定基层印章适用范围指导目录，常态化开展排查与随机抽查，重点整治“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”等痛点问题，向存在违规要求村级出具证明的金融、供电等11个部门发出提醒函，从源头杜绝无政策依据的不合理要求，切实为村级组织和村干部减负松绑、降压释负。

激活“加法”强赋能

合浦县以强化基层建设、激活治理动能为中心，从能力提升、结对共建、保障激励、人才培育等多维度协同发力、系统推进，为基层聚力赋能、激励实干担当，让基层干部干有保障、干有奔头，持续激发基层干部干事创业热情。

构建赋能体系。围绕基层治理与乡村振兴，制定年度分级分类培训计划，构建系统化基层干部赋能体系，采取“县级统筹、部门协同、乡镇兜底”模式，聚焦乡村振兴重点任务、基层治理难点等工作实际，差异化设置培训课程，定期对村党组织书记、村民委员会主任等党员干部开展集中培训，以精准培训提升基层干部履职本领。

落实结对共建。充分考虑各村资源禀赋、发展需求，推动502个机关党组织与274个村级党组织结对共建，搭建起优势互补的“连心桥”，组织3655名机关干部到村报到，设立党员先锋岗、志愿服务岗，引导党员干部走村入户宣传政策、深入田间地头解难题。

注重保障激励。严格落实每村每年办公经费标准，确保村级组织工作有序开展；统筹划拨专项党费，重点支持156个村（社区）修缮活动场所，改善了基层干部工作环境；建立健全村干部补贴增长机制，出台规范性文件，从制度上保障离任村干部的生活。每年拿出一定编制定向招录优秀村干部，不断提升岗位吸引力，稳定基层队伍，激发干事热情，让基层干部干有奔头、拼有劲头。

推行“育派结合”。以“村级后备力量培育储备三年行动”为抓手，立足本土“育”后备，已经成功储备村级后备人才2453名，为全面推进乡村振兴、提升基层治理水平提供了坚实的人才支撑。聚焦脱贫村、党组织软弱涣散村等重点村，精准选派强队伍，派驻驻村第一书记、工作队员，帮助村庄谋发展、助增收，提升基层治理效能。

（作者系广西壮族自治区北海市合浦县委社会工作部副部长）

(责编：王燕华　签发：王立国)