全链发力筑根基 精准施策建队伍（会客厅）

编者按：

加强社区工作者队伍建设，事关保障人民安居乐业，事关维护社会安定有序，事关巩固党的长期执政根基，对于加强基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。本期会客厅邀请专家学者、多地党委社会工作部门相关负责人，探讨如何打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，为加强和完善社区治理提供坚实人才支撑。

主持人：马思津 中国社会工作报记者

嘉 宾：林移刚 四川外国语大学国际法学与社会学院教授、博士生导师

    赵建喜 山西省吕梁市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

    李 奇 辽宁省大连市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

    罗春龙 黑龙江省大庆市委社会工作部副部长

    邱 红 上海市杨浦区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记

    李 琳 福建省漳州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

加强队伍建设，激发干事创业活力

主持人：打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，是有效提升党建引领基层治理效能的基础。请问，加强社区工作者队伍建设的着力点有哪些？

林移刚：社区工作者是连接党和政府与居民的坚实纽带。结合当前基层治理现代化需求，加强社区工作者队伍建设需聚焦四个关键着力点。

一是以“优”为尺精准“选”人，夯实队伍基础。突破“经验导向”，建立“政治审查+能力测评+群众评议”三维选拔体系；面向社会学、社会工作等专业高校毕业生拓宽入口，吸纳退役军人、社会工作专业人员等，通过笔试、面试、实地考察等环节，筛选出兼具公共服务理念与沟通能力的人才，通过“公开招考+存量优化”，持续优化社区工作者队伍结构。同时，建立社区党组织书记后备人才库，注重从优秀社区专职工作人员中培养社区“两委”专职成员后备力量。

二是以“能”为本系统“育”人，提升专业素养。构建“分层分类+场景化实训”培养体系：针对新入职社区工作者，开展“政策解读+群众工作方法”基础培训；针对资深社区工作者，开设矛盾纠纷调解、心理疏导、智慧社区建设等进阶课程。可借鉴上海设立社区工作者实训基地做法，通过模拟老旧小区改造协商、困难群体帮扶等场景，提升社区工作者实战能力。同时，推动专业资格与薪酬挂钩，鼓励社区工作者考取全国社会工作者职业资格证书，实现从“经验型”到“专业型”的转变。

三是以“严”为基科学“管”人，规范履职行为。建立清晰的职责清单，明确社区工作者政策执行、服务提供、矛盾纠纷调解等主要职责，让其聚焦服务居民主责主业；推行“日常考核+群众评价”双维度评估机制，通过“社区日志”、居民满意度调查等方式，确保考核结果客观公正；建立容错纠错机制，对因创新服务出现的失误予以包容，进一步激发工作主动性。

四是以“绩”为要合理“用”人，激发队伍活力。一方面，科学设定社区工作者薪酬构成和岗位等级薪酬标准，定期动态调整，实现薪酬与职级、绩效、资格证书等挂钩，保障社区工作者基本生活需求；另一方面，畅通职业发展通道，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员力度。此外，加强人文关怀，通过定期体检、心理疏导、节日慰问等举措，缓解工作压力，让社区工作者“留得住、干得好、有奔头”。

邱红：上海市杨浦区着力打造党委组织部门统筹协调，党委社会工作部门指导推动，区委编办、区财政局、区人力资源和社会保障局等有关部门共同推进的工作格局，围绕职业化体系、专业化能力、多元化激励等方面进行探索。

着眼“全周期”，构建职业化体系。科学定岗定编。严格按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准，科学核定社区工作者数量，实现总量控制和动态调整。加强数据赋能。以杨浦区社区工作者实名制系统为抓手，夯实数据底座，实行动态维护，实现“一人一档、人岗相符”，定期评估分析队伍情况，加强社区工作者队伍职业发展全周期管理。

严把“入口关”，提升专业化能力。优化招聘工作。在社区工作者招聘中侧重专业实务能力考察，优先聘用持有全国社会工作者职业资格证书人员。实施严进劣退。指导推动街道完善试用期考核评价制度，制定《杨浦区社区工作者工作纪律守则》，明确严重违反规章制度的退出情形。

完善“培育链”，丰富多元化激励措施。畅通职业发展渠道。指导街道科学设置社区工作者岗位，各街道明确一定比例负责人、主管岗，通过考核、竞聘等方式调动社区工作者工作积极性，促进岗位合理流动。搭建交流分享平台。围绕“人民城市·治理有‘young’”品牌，搭建理论宣讲、物业管理等专题交流展示平台，邀请专家指导赋能，推动社区工作者分享一线履职成效，畅谈群众工作体会，提升实战能力与为民服务水平。加大关心关爱力度。从发展规划、职业赋能、情感关怀多维度发力，为社区工作者提供心理支持、专业指导等服务；各街道开展常态化谈心，落实年度体检、保险，加强关心慰问，对家庭困难者提供针对性帮扶。

坚持问题导向，破解队伍建设难题

主持人：请问，如何破解社区工作者队伍建设中存在的“人手少”“留不住”“力量散”等问题？

赵建喜：山西省吕梁市委社会工作部坚持党建引领、系统施策，从体制健全、人才培养和项目实施等三个维度协同发力，推动社区工作者队伍持续壮大、能力素质全面提升。

从健全体制上破题。印发《社区工作者队伍建设实施方案》，持续完善“三岗十八级”职业化薪酬体系，将薪酬待遇与工作年限、专业水平、绩效考评等挂钩，将全国社会工作者职业资格证书持证情况纳入薪酬体系，从制度上解决薪酬标准不一、晋升通道不畅、职业吸引力不强等导致“留不住”的问题。

从人才培养上破局。建立市、县（市、区）、街道（乡镇）三级联动的分级培训体系。支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试，安排熟悉政策的相关部门人员开展业务知识讲座，邀请省内高校教授、高级社会工作师进行辅导培训，鼓励各县（市、区）组织人员参加线上培训。通过全方位、立体化人才培养措施，不断提高社区工作者专业化水平。

从项目实施上破冰。分别在离石区、汾阳市、交城县等县（市、区）的6个街道建立试点，引导各类社会资源有序下沉社区，有效弥补单一行政力量不足，解决服务“力量散”的问题。针对“一老一小”、新就业群体等需求，在3个街道试点开展社会工作专业服务。在全市开展“志愿吕梁”建设行动，内容涵盖服务阵地打造、线上平台建设、特色品牌打造、志愿文化培育等方面，汇聚志愿者力量。

罗春龙：黑龙江省大庆市坚持问题导向、精准施策，着力打通社区工作者“选育管用”全链条。

坚持“扩容赋能”，壮大队伍力量。坚持“按需选人、科学设岗”，综合考虑社区规模、人口结构、服务需求等因素，有针对性地设置招聘条件，精准填补人才缺口。建立社区工作者、网格员双向补充机制，实现队伍缺口动态补充，保障工作不断档。深化包保共建，每年择优选派30名市区机关干部包保工作薄弱社区，组织1.2万名机关企事业单位党员干部常态化下沉社区，进一步充实基层力量。

坚持“拴心留人”，提升岗位吸引力。建立“三岗十八级”职业化薪酬体系，完善薪酬增长机制，推动工资水平持续增长。畅通社区工作者晋升通道，配套建立人员培养、岗位晋升、考核评价等制度。加大关心关爱力度，落实社区工作者健康体检等福利待遇，全方位保障社区工作者身心健康。

坚持“用管结合”，规范队伍管理。制定《全市社区工作者队伍专业化建设实施办法》，系统规范选任、考核、激励、退出等工作制度，推动队伍管理规范化发展。坚持实干导向，以县（区）为单位健全考核奖惩制度，根据岗位职责细化考核标准，明确岗位晋升、退出具体情形，树立优进劣退的用人导向。

李琳：福建省漳州市着力建强社区工作者队伍，聚焦“人手少”“留不住”“力量散”等问题，进行了以下三方面探索。

聚焦“选优育强”，抓队伍建设。指导各县（区）建立健全社区工作者定期招聘、统筹调剂等机制，采取招募高校毕业生等方式，充实社区工作者队伍。建立市、县、乡三级社区工作者综合培训体系，开展实地观摩、实战演训、能力比拼等活动，打造“书记讲给书记听”“社企对话”等特色载体。结合村级组织换届前期准备工作，协同组织部门做好社区“两委”后备力量建议人选资格审查，推动各社区储备充足后备力量。

聚焦“严管厚爱”，抓激励保障。制定出台《漳州市社区工作者职业体系建设指导意见（试行）》等，建立“级别薪酬+职务薪酬+绩效薪酬+学历津贴+职业资格津贴”的社区工作者薪酬体系。会同组织部门完善考核奖惩机制，拓宽职业发展通道，将履职实绩作为等级晋升、选拔推荐、评先选优的重要依据，建立完善淘汰机制，规范退出情形。加强正向激励，按规定推荐符合条件的优秀社区工作者作为各级党代表大会代表候选人、人大代表候选人、政协委员人选，提升社区工作者职业认同感。

聚焦“赋能增效”，抓治理升级。强化部门协同联动。建立市、县两级党建引领基层治理协调机制，联合多部门开展乡镇履职清单编制、村级组织“滥挂牌”整治等，持续破解基层治理“小马拉大车”问题。聚合多方共治力量。推进6个全国、全省党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点社区建设，组织发动社区党员、志愿者、新就业群体等多方力量参与社区工作，延伸社区工作者“臂力”，提升基层治理效能。

分级分类培训，提升履职能力水平

主持人：社区工作者是党的路线方针政策在社区的直接执行者，是社区治理和服务的骨干力量。社区工作者能力和素质直接影响社区治理和服务水平的高低。在提升社区工作者履职能力过程中，如何对他们开展分级分类培训？

李奇：辽宁省大连市建立健全社区工作者初任培训、在职培训、专项工作培训、职业技能培训、实践锻炼等培训体系，通过“专职+全科”“专业+名师”等方式，形成具有本地特色的“市—区—街道”三级培育体系。

加强系统谋划，分级全面覆盖。将社区工作者队伍建设纳入本级人才发展规划和干部教育培训整体规划。按照分级负责、各有侧重、全员覆盖的原则，在省级示范培训的基础上，建立市级重点培训，县（市、区）、开放先导区级全面培训，街道（镇）专项培训的分级培训体系和工作机制。全市12个县（市、区）、开放先导区结合实际，分别制定中长期社区工作者培训规划和年度培训计划。常态化抓好“三级联训”，市级抓“骨干”培训，以“课堂+观摩”方式培养社区党组织书记；区级抓“全员”轮训，系统提升社区工作者整体素质；街道抓“专题”培训，结合业务做好全覆盖“兜底”。

加强供需匹配，突出“靶向”施教。围绕培养“一专多能”社区工作全科人才目标，立足组织所需、社区治理所需、工作岗位所需、个人成长所需，实现教育培训供给与需求精准匹配；发挥各级党校作用，依托国家智能社会治理实验基地（大连）、大连市社会工作研究院等在连高校师资力量和专业优势，建立完善市、县（市、区）、开放先导区“三库”（师资库、课程库、教材库）和“三基”（教学基地、实训基地、科研基地）建设；注重开展实战实训，搭建“相约星期五”社区工作者学习交流平台，定期组织优秀社区党组织书记开展“素质提升大讲堂”“师徒结对带教”等活动，使实训教学紧贴工作实际。

加强学习成果转化，激发内生动力。全面加强社区工作者群众工作、组织动员、依法办事、矛盾纠纷调解、应急处突、协调沟通、信息技术应用等方面的能力训练，突出抓好学、思、用相结合，将社区工作者实训阵地建在社区治理和服务一线，把学习成果转化为凝聚服务群众的素养和工作能力。用好考核“指挥棒”，将社区工作者参加教育培训情况作为年度考核评议的依据之一，并与评先评优、薪酬增长相挂钩，持续激发学以致用、学用相长的内生动力。

罗春龙：大庆市聚焦社区工作者差异化培训需求，建立市、县（区）、乡镇（街道）三级培训体系，分级分类、精准施教，推动社区工作者能力建设提质增效。

优化培训方式，注重“精准匹配”。坚持问需于基层、问计于一线，以乡镇（街道）为单位建立“培训需求清单”，按月征集社区治理堵点、政策解读难点、业务工作重点，精准掌握不同地区、不同社区、不同岗位的需求差异，设置阶梯式培训课程，分级分类为社区工作者提供“点单式”培训。定期组织社区工作者代表论证培训方向、培训内容，及时优化调整培训侧重点，确保培训符合基层实际需要，让参训人员都学有所得、学有所悟、学有所用。

优化教学模式，注重“实战操练”。积极开展实践实训试点建设，联合驻庆高校等打造“培训实践基地”，设置矛盾纠纷调解、隐患排查、便民服务等培训场景，配备6名高校讲师辅导教学。建立“轮岗锻炼”工作机制，每年组织部分社区工作者进行跨岗位、跨区域轮岗锻炼，深度参与解决老旧小区改造、矛盾纠纷调解等治理难题，通过实战提升他们应对复杂局面、解决实际问题的能力。

优化培养路径，注重“长线帮带”。在全市建立社区工作者“导师帮带”制度，选聘经验丰富的社区党组织书记、业务骨干担任实践导师，通过案例教学、现场示范、跟岗指导等方式，传授工作经验方法。此外，为社区工作者建立“成长档案”，记录其培养过程、工作成效、能力短板，由街道、社区有针对性地补齐能力弱项，将履职能力提升贯穿社区工作者培养全过程。

邱红：为推动社区工作者能力培养从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，杨浦区围绕社区工作者队伍建设，探索构建了一套覆盖全面、重点突出、形式多样的分层分类培训体系。

体系上分层分类，实现“精准滴灌”。实施“基层治理骨干赋能培训计划”，根据不同岗位、不同层级社区工作者的实际需求，开展差异化、精准化的能力提升培训。针对居民区党组织书记、居委会主任队伍，开展“头雁领航”赋能培训，提升其“带好队伍”的本领、“科学治理”的能力、“服务群众”的真功。针对新任社区工作者，开展“新雁起飞”培训，通过增设入职宣誓仪式、设置理论实践融合课程，配套推出“3+1新手包”，包括“看听学走”实践包、电子技能包、“职业素养”任务包和一名带教老师，帮助他们迅速融入角色、掌握服务要领。组织骨干社区工作者赴河南红旗渠干部学院开展“强雁齐飞”实地学习，将课堂延伸至红色教育基地，锤炼党性修养，进一步坚定其为民服务的使命与担当。

内容上按需定制，注重精准供给。注重理论与实践相结合，既强化政治理论学习和社区工作者专业技能学习，又突出“四百”走访、社区治理实务、群众工作方法、应急处突能力等实操性内容的训练，通过设置分层级的培训内容，确保对社区工作者的精准培训。

方式上多元互动，确保精准赋能。注重从“单向灌输”向“多元互动”转变，综合运用参与式、体验式等多种教学方法，通过设立主题工作坊、组织实战演练、开展案例研讨等形式，创设互动交流平台，鼓励学员分享社区治理经验，在思想碰撞中拓宽工作思路，提升解决实际问题、联系服务群众和建设文明和谐美丽社区的能力。

(责编：闫涵　签发：王立国)