湖北省荆门市：党建引领多方共治绘就幸福新景

编者按：

习近平总书记指出，基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。湖北省荆门市统筹发展与安全，将基层治理体系建设纳入全市发展大局统筹推进，突出党建引领，加强制度保障，努力为群众办实事、解难题，有效推进基层治理体系和治理能力现代化。

在钟祥市，月圆之夜的千年对节树下，村民们畅所欲言；在东宝区，街头巷尾间，身着红马甲的志愿者正贴心帮助有需要的群众；在掇刀区，夜幕降临后，“闪送小哥”化身“平安哨兵”，默默守护社区安宁……

湖北省荆门市委社会工作部坚持党建引领，统筹协调党政机关、企事业单位、群团组织、社会组织等多方力量，创新构建起“1+3+N”党建引领多方协同机制（“1”指基层党组织，“3”包括党员干部、综合网格管理员、志愿者在内的基本队伍，“N”指基层治理相关工作），有力激发基层治理活力，以实际行动书写出平安守护、发展赋能的荆门答卷。

党建引领，构建治理共同体的“四梁八柱”

荆门市始终把加强基层党组织建设作为提升治理能力的关键抓手，建立起“市级主导、县级主推、乡级主责”的责任链条。市委主要负责同志每周批阅群众诉求和信访问题，将基层治理作为“一把手”工程高位推动；纪检部门将民意诉求解决情况纳入作风监督事项，以纪律约束倒逼责任落实。

“红色哨卡”的创新实践生动诠释了党组织如何发挥战斗堡垒作用，夯实基层基础工作。以“防火、防灾、防乱、防事故、防困、防诈”六防为重点，荆门市在村（社区）党群服务中心设立“红色哨卡”，由村（社区）党组织书记担任“哨卡班长”并负责统筹协调，在小区楼栋、村组湾落设置“哨点”，吸纳党员干部、志愿者、快递员等5600余名“哨兵”，做好日常巡查，实现矛盾纠纷早发现、早化解。

党员下沉机制进一步强化党建引领的实践深度。荆门市持续深化机关和企事业单位在职党员常态化下沉社区“三认双报告”制度，完善“群众点单、社区派单、党员接单”服务模式。通过党员联系农户、党员挂牌服务等活动，推动党员在乡村治理中发挥先锋模范作用。

多方协同，打造共建共治共享的“治理生态”

基层治理不能仅靠党委政府“单打独斗”，必须激发社会多方主体的参与热情。为此，荆门市委社会工作部协调各方资源力量，通过制度创新破解“干部干、群众看”的治理困境，构建起党政机关、企事业单位、群团组织、社会组织、志愿服务组织、新就业群体等多方主体协同参与的治理格局。

在社区层面，联动共建力量，吸纳包联单位、物业服务企业、业委会、社会组织等代表参与，协商解决社区公共事务。通过居民议事会、楼栋恳谈会等形式，畅通民意表达渠道，推动民事民议、民事民办、民事民管，真正实现从“为民做主”到“由民做主”的转变。

积分制管理激发群众参与热情。荆门市将191项治理事项纳入积分体系，为每位居民建立积分账户，配套健康体检、优先就业等激励政策。截至目前，全市居民累计参与积分活动178万余人次，积分事项达755万条。

“红管家”体系实现干群力量的有机融合。掇刀区将村（社区）包联领导、下沉干部、社区工作者、楼栋长、群众骨干等划分为1~6号“红管家”，明确民意收集员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员等“十员”共性职责和应急职责，定期公布履责情况并接受监督。全区2.1万余名“红管家”实现110个村（社区）全覆盖，使基层治理从“干部独唱”转变为“干群合唱”。

机制创新，打通效能转化的“关键节点”

荆门市以平台整合为切入点，推进工作整合、力量整合、资源整合，构建起高效运转的治理机制。

整合“两个平台”打破部门壁垒，将原来分散的35条部门服务热线和8个网络诉求平台整合归并到12345政务服务便民热线平台，健全“研、交、办、督、评”全流程闭环管理。目前，该平台已解决群众和企业诉求130万件、化解矛盾纠纷3.5万件，办结率和群众满意率均超过99%，实现了“解决一个诉求、治理一类现象”的倍增效应。

问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”制度为基层减负赋能，破解基层“超载运行”困境。荆门市编制《村（社区）依法履职三张清单》，明确10项履职事项、8项协助事项和13项负面清单，搭建村（社区）工作准入事项管理平台，实行“平台准入—部门审核—乡镇派发—村级反馈”全流程监管。平台运行以来，累计退回非职责内事项143项，村（社区）承担事项同比分别下降17.1%、22.3%，使基层干部有更多精力抓治理、优服务。

“一站联调”平台促进矛盾纠纷从源头化解。荆门市坚持“多中心合一、一中心多用”，整合矛盾调解、诉讼服务、法律援助、网格化管理等功能，规范化建设市、县、乡、村四级综治中心1500余个，统筹15个部门进驻，管理42家行业性专业调委会，配备7100余名专兼职调解员。今年以来，通过“多元调解+诉调对接+简案快审”等模式，全市矛盾纠纷诉求化解成功率提升至98.2%，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

“党建引领多方共治不是简单的要素叠加，而是通过党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，实现治理资源的优化配置和治理效能的最大化。”荆门市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记余大庆表示，未来，荆门将始终锚定“党建引领、民生为本”的航向，通过出台《荆门市构建“1+3+N”体系整合力量参与基层治理工作导则》，推动资源、服务、管理等下沉基层，用好党员干部、综合网格管理员、志愿者三支队伍，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让“民生幸福”成为荆门最鲜明的标识。

（本报通讯员 喻振国 寇志国）

(责编：闫涵　签发：王立国)