北京深化友好之城建设 让新就业群体“向光而行”

编者按：

近年来，以快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等为代表的新就业群体规模持续扩大，已日益成为首都经济社会发展的重要力量。去年以来，北京在全国率先打造新就业群体友好之城，开展多元友好、全面提升、深度融入三项行动，坚持党建引领，建立健全新就业群体服务管理体系，优化权益保障机制，引导参与社会治理，全方位回应新就业群体急难愁盼问题，推动形成全社会理解、尊重、关爱新就业群体的良好氛围。

一本记录奋斗风采的书籍，一套破解急难愁盼的服务，一份更有温度的保障，一种引领向上向善的担当，一面凝聚党建合力的旗帜……为加强新就业群体政治引领和服务管理，北京以“五个一”的务实举措深度破题，为首都友好之城建设写下温暖注脚，激励新就业群体“向光而行”。

一本书籍，记录奋斗之光

退役军人李军辉转行为外卖骑手，不仅成为站点“单王”，还成了社区老人的贴心人；快递员曲小松身兼食品安全监督员、精神文明宣传员、流动网格员数职，受邀现场观看九三阅兵；北京豪华车流动党员党支部书记、网约车司机台希豪近10年“零迟到、零爽约、零投诉”，车上常备救援工具参与公益救援……近期，一本讲述快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者奋斗故事的书籍在北京新就业群体中引发热烈反响。

“为进一步讲好新就业群体故事，发挥典型人物的模范引领作用，自今年2月起，我们通过‘一对一’访谈快递、外卖、网约车、网络直播、家政等5个行业的典型代表，与平台企业、行业管理部门面对面交流，形成近30万字访谈素材，最终凝练为《向光而行——新就业群体成长叙事》一书。全书通过身边人讲身边事的真实叙事，呈现了北京市友好之城建设的实践成果，有利于带动更多新就业群体见贤思齐、向上向善。”北京市委社会工作部相关负责人介绍。

一套服务，传递城市温度

北京为何能涌现那么多爱岗敬业、奉献社会的新就业群体？首都友好之城的魅力从何而来？这些问题的答案，就藏在新就业群体切身可感的变化中。

对许多快递员来说，最头疼的事莫过于客户要求送货上门，物业服务企业却规定“外来人员禁止入内”。但在北京市昌平区，快递员刘久却很少有这样的烦恼。“在回龙观，街道和社区主动帮我们和物业服务企业协调，送货上门顺畅多了！”刘久笑着说。更让他感到温暖的是，遇到“618”“双11”等爆单的高峰期，社区还会特意协调延长快递员进小区时间，“像是给我们的配送任务开了一盏绿灯，心里特别踏实。”

这份来自社区的“友好”，不仅让送货便利。刘久补充道：“送完单子，电动车快没电了，或者非常渴，随便走进一个暖心驿站，就能找到地方充电、喝水、歇口气。”

进门难、休息难、发展难、团圆难……这些曾经困扰新就业群体的急难愁盼问题，如今正逐步妥善解决。北京市委社会工作部成立伊始，便将新就业群体服务管理纳入工作重点。

分类施策，破解“进门难”。对于不同形态的社区，北京市委社会工作部制定《北京市新就业群体友好社区（村）建设指引（试行）》，将社区划分为开放式、半开放式、封闭式等“四类三态”，精准施策推动1657个社区“进门难”问题破解。

建设阵地，告别“休息难”。制定《北京市城市驿站建设导则十条（试行）》，汇集群团组织等多方力量和社会化资源，打造“城市驿站”服务品牌，累计推动1.42万余个各类服务阵地全部向新就业群体开放，并升级建设800余个24小时服务的“全时驿站”。以房山区为例，全区已建成各类友好场景670余处，联动250余家“好邻居”商户推出优惠“骑手套餐”、理发折扣等专属福利，形成“服务在驿站、便利在周边”的暖“新”生态。

搭建阶梯，助力“成长梦”。与国家开放大学等高校合作，在各区开展“小哥学堂”“小哥上大学”项目，助力新就业群体技能及学历提升。在西城，区委社会工作部搭建“1+3+N”三新学院体系，涵盖红色思政、素质提升、工匠学院等6大类、66项课程，上线西城家园“三新学院”线上报名管理系统，打通“群体点单、政府制单、学校接单”流程，实现6.4万余人次就近就便参与学习。

深化关怀，实现“团圆梦”。向新就业群体先进代表的家乡寄送“城市家书”，捐建“图书角”，加强情感联结。推出节假日“团圆房”计划，助力新就业群体家庭在京团圆。发挥北京爱国主义教育基地、高校科研院所集聚优势，邀请新就业群体子女来京参观游览，累计开展新就业群体亲子爱国教育、参访研学等活动100余场。

一份保障，筑牢认同根基

解决了“燃眉之急”与“后顾之忧”，新就业群体还需要什么？当基本需求得到满足，更深层次的期盼便开始浮现——对职业保障的追求、对城市归属的认同。北京市委社会工作部的探索，还在向更深处延伸。

“我们下班回家想充电，车位上总是停着外卖电动车，有时候一等就是半天。”一位居民道出苦衷。“我们也不想占居民车位，可电池撑不到收工，附近又找不到其他充电桩，实在是没办法。”外卖骑手面露难色。

在海淀区小南庄社区的协商会上，居民晚高峰充电难与新就业群体对社区平价充电刚性需求之间的矛盾成为焦点。社区工作人员没有简单“判对错”，而是引导双方换位思考，最终达成“错峰充电”共识。

社区协商会、骑手恳谈会等氛围友好的协商共治“小气候”，正汇聚形成首都新就业群体权益保障的“大生态”。让劳动更有尊严、工作更有温度，已成为明确的行动方向。

搭建协商平台，让“小哥”心声有处说。北京市、区两级建立小哥常态化诉求征集机制，推动平台企业上线新就业群体诉求反馈专线，推广“骑手恳谈会”“大家商量着办”等工作机制，通过各类恳谈会、协商会收集新就业群体意见建议6600余条，解决率达89%。

推动算法向善，为公平效率寻平衡。北京市委社会工作部会同交通运输、市场监管、邮政等部门，指导多家在京重点平台企业，围绕新就业群体和社会各界广泛关注的订单调度、抽成比例等问题，通过成立工作专班、开展专题协商等方式，不断完善算法综合治理，让订单调度更加以人为本，切实保障新就业群体的合法权益。

织密保障网络，为权益维护筑堤坝。北京在全国率先试点新就业形态人员职业伤害保障。截至今年上半年，平台企业累计参保118.5万人。聚焦新就业群体的现实需求，北京打造新就业形态劳动纠纷一站式调解中心和解纷站点，通过融合多部门职能、线上线下一体化推进等方式，切实解决新就业群体权益维护难题。今年以来，12345市民热线涉新就业群体社会保障问题月度投诉量大幅下降。

一种担当，引领向上向善

当权益得到切实维护、当温馨关爱触达内心，新就业群体作出了怎样的回应？答案，写在从“被服务者”转变为“城市共建者”的身份认同里，也写在他们参与基层治理的实际行动中。新就业群体和北京的“双向奔赴”，就此展开。

护送迷路老人回家、暴雨中为行动不便的老人公益送餐、寒夜里救助倒地路人……这样的场景已成为延庆区“妫商雷锋”志愿服务队成员宋敬毫工作中的常态。“只要看到了，就不能不管”，是他始终坚守的道德准则。如今，越来越多像宋敬毫一样的新就业群体正从“城市过客”变为“共建力量”。

行业治理勤建言。市市场监管局等行业管理部门设置“市场监管社会监督员”等行业荣誉称号，鼓励新就业群体通过“随手拍”“随手报”等方式参与食品安全、电梯隐患等行业监督。在西城区，外卖骑手等新就业群体担任食品监督员和矛盾纠纷调解员，助力全国经济普查，通过“随手拍”上报问题线索1.7万条，问题处置时效由平均3小时压缩至1小时。

协商共治多献策。探索建立以新就业群体为主体的专业调解室，依托“大家商量着办”“小院议事厅”等议事协商机制，鼓励引导新就业群体建言献策。门头沟区依托“新就业群体非紧急服务平台”，开展人民建议征集—新就业群体专项征集，今年以来征集新就业群体意见建议189件，采纳25件并已推动解决。

基层治理勇担当。鼓励新就业群体就近就便到社区报到，推动定岗赋责，聘用新就业群体担任“小哥副楼长”、兼职网格员、“接诉即办”调解人等，激发其主人翁意识。朝阳区成立“小哥大爱”“美井骑士”等志愿服务队72支，年均参与文明宣传、应急响应等活动超万人次，有效延伸治理触角。

一面旗帜，凝聚党建合力

随着凝聚服务工作的持续深化，一股向党组织靠拢的热潮，在新就业群体中悄然涌动。如何将这股蓬勃力量有效凝聚起来，推动党组织与新就业群体的“双向奔赴”？北京将答案书写在“建组织、育党员、活形式、促作为”的全链条中，探索出一条党建引领新业态发展的全新路径。

让流动党员找到组织，让优秀人才加入队伍。北京市委社会工作部积极探索企业总部直建、线下点队单建等党组织组建方式，组建新就业群体党组织182个，群团组织900余个。通过建立行业、企业、属地党员三方联合培养机制，拓宽新就业群体推优入党方式，已累计发展65名新就业形态劳动者加入党组织。9月28日，昌平区委社会工作部组织开展“小哥入党第一课”活动，为今年上半年入党的“小哥”佩戴党员徽章，发放党章。“无论遇到何种困难，我都将保持初心、勇往直前！”昌平区龙泽园街道新就业群体预备党员石黎明激动地说。

组织体系要建好，组织生活更要抓实。北京市委社会工作部持续抓好思想政治引领，结合新就业群体职业特性，灵活采用线上线下相结合的教育方式。线下依托街道社区（园区）党群服务中心、企业党建阵地等资源，利用晨会例会、业务培训，灵活开展组织生活；线上提供“红领云课堂”“香新香爱·理论学习快递站”等学习资源，让新就业群体党员可以随时随地参与学习。“自党支部成立以来，我们始终坚持线上线下相结合的方式开展党员学习，目的就是让每一位党员都牢记，即使在平凡岗位上，也不能忘记初心与使命。”台希豪说。

组织生活落到实处，作用发挥融入日常。北京市通过设立党员先锋岗、党员突击队、党员红旗车队等，引导党员立足岗位作贡献。建立新就业群体党员常态化联系群众机制，成立以刘阔、高丰等新就业群体党员名字命名的工作室，发挥新就业群体党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。“现在有了工作室，既能帮“小哥”解决难题，又能给居民搭把手。作为党员，就是要把服务落到实处。”刘阔说。

北京大学社会学系刘能教授指出，从认可新就业群体价值，到“赋能”其成长，再到赋予其“新角色”，北京正探索一条具有中国特色的新就业群体服务管理之路。

从一本书的温情记录，到一座城的友好建设，北京用温暖关怀拂去奔波的辛劳，新就业群体则用担当回报城市的信任，在京华大地共同书写出首都友好之城最动人的故事。

编后语：

北京用一套覆盖服务、保障、成长的“组合拳”，让奋斗在首都的新就业群体感受到了城市的温暖与善意。这份善意，藏在向新就业群体开放的服务阵地里，藏在“小哥上大学”项目搭建的成长阶梯中，更藏在家庭关爱服务中的欢声笑语里。从分类施策推动社区破解“进门难”，到全国率先试点新就业形态人员职业伤害保障，北京始终以“精准化”服务回应“个性化”需求，用制度保障提升新就业群体的归属感。而当新就业群体从“城市过客”转变为“城市共建者”，从积极监督上报问题线索，到组建志愿服务队参与治理，我们看到了“双向奔赴”的动人图景——城市以友好赋能成长，新就业群体以担当反哺城市。

182个新就业群体党组织、65名新加入组织的党员、灵活多样的“线上+线下”组织生活，不仅让流动党员找到了“家”，更让党的旗帜成为凝聚力量的“灯塔”。平凡岗位上的党员用行动诠释着“初心”，也带动更多劳动者向上向善。

北京以更深厚的善意、更精准的举措、更温暖的关怀，持续擦亮友好之城名片，努力让在首都奋斗的新就业群体实现梦想、收获幸福。

（本版内容由北京市委社会工作部提供）

(责编：闫涵　签发：田文昕)