完善机制、压实责任，提升行业协会商会党建工作质量（会客厅）
编者按：
行业协会商会是党和政府联系市场与社会的重要桥梁纽带，是推进中国式现代化建设的重要力量。各地不断完善行业协会商会党的建设和改革发展制度机制，发挥行业协会商会在服务经济社会发展中的功能作用。本期我们就如何提升行业协会商会党建工作质量这一话题，邀请各地党委社会工作部门相关负责人展开讨论。
主持人：刘鸿桥 中国社会工作报记者
嘉 宾：曹俊义 天津市滨海新区区委社会工作部副部长
王世轩 黑龙江省哈尔滨市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
苏振发 福建省晋江市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
肖剑锋 湖南省长沙市委社会工作部副部长
冀小平 广东省深圳市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记
持续加强行业协会商会党建工作
主持人：中央社会工作会议强调，“继续抓好行业协会商会党建和改革发展”，各地在持续加强行业协会商会党建工作方面进行了哪些探索？
曹俊义：天津市滨海新区在持续加强行业协会商会党建工作方面主要进行了以下探索：一是坚持夯基础、建机制，确保党组织覆盖有力。调整区委“两新”工委运行机制，压实“管行业也要管党建”责任。灵活采取多种方式以及选派党建工作指导员的方法，提高行业协会商会党组织覆盖率。二是持续强监管、重引导，确保政治方向不跑偏。出台《滨海新区规范社会组织登管衔接工作方案》，厘清登记管理、行业管理等部门职责，建立协同监管机制，并将行业协会商会负责人是否重视党建工作作为重要评估内容。三是推动深融合、强赋能，确保党建工作与行业协会商会改革发展同频共振。推进行业协会商会党组织班子成员与党员管理层人员“双向进入、交叉任职”，落实“党建入章”。四是鼓励促发展、显担当，确保服务大局有作为。发挥行业协会商会党组织作用，通过组织资源对接会、书记论坛等活动，促进企业供需对接与合作创新。引导企业践行社会责任，在公益慈善、应急救灾、志愿服务等方面展现担当。
王世轩：黑龙江省哈尔滨市委社会工作部坚持党建引领行业协会商会改革发展。一是理顺管理体制。成立全市性行业协会商会党委，直接管理列入与行政机关脱钩范围的全市性行业协会商会党建工作，统筹负责市直各单位业务主管的全市性行业协会商会党建工作。二是推进“两个覆盖”。按照“成熟一个、组建一个、巩固一个”原则，推动行业协会商会党组织应建尽建。印发《哈尔滨市新兴领域党建工作指导员管理办法（试行）》，指导行业管理部门和业务主管单位向未建立党组织的行业协会商会选派党建工作指导员，实现全市性行业协会商会党的工作全覆盖。三是聚力作用发挥，推动规范运行与特色创新融合。坚持党建工作规范化与特色化双向发力，召开全市性行业协会商会党建工作现场推进会，总结推广优秀工作经验。组织行业管理部门、属地街道党工委，针对不同行业特点，发挥行业协会商会在服务经济社会发展中的功能作用。四是健全制度机制，推动部门联动和综合监管相融合。建立哈尔滨市行业协会商会改革发展联席会议机制，将31个部门纳入联席会议成员单位，印发《哈尔滨市行业协会商会改革发展联席会议工作规则》和《哈尔滨市行业协会商会改革发展联席会议成员单位职责》，明确各行业管理部门的业务指导、行业监管和党建工作等职责。
苏振发：目前，福建省晋江市已成立全市性行业协会商会84家，会员企业超2.6万家，从业人员超86万人。我们坚持以党建引领为根本、以改革赋能为主线、以作用发挥为导向，着力推进行业协会商会党建工作。一是抓党建基础。进一步明确各市直系统党委抓社会组织党建的职责，形成“市委‘两新’工委—系统党委—行业协会商会党组织”三级组织体系；联动民政部门把党建工作要求同步嵌入行业协会商会登记管理等“六同步”环节，并把组建党组织和完成“党建入章”纳入5A级社会组织评定的评估指标，有效提升行业协会商会“两个覆盖”和“党建入章”比例；持续推进行业协会商会党组织班子成员与党员管理层人员“双向进入、交叉任职”。二是抓改革发展。研究制定政府职能转移清单、行业协会商会服务能力清单和需求清单，逐步推动公共服务职能转移由行业协会商会实施，提升其承接政府购买服务的能力和可持续发展水平；全面优化行业协会商会布局，开展行业协会商会“进退并转”治理；建立全市行业协会商会改革发展部门联席会议机制，组织系统党委、产业链党委、行业（综合）党委等三方力量联席，做到问题联解、资源联享、产业联动。三是抓作用发挥。实施“十百千”红色领航工程，全市打造10个行业协会商会党建工作示范点、建立100支行业党员先锋队、培育1000名会员企业党员骨干，并通过创设“红色车间”、党员示范岗等载体，常态化开展党员“亮身份、亮承诺、比作为”、党支部书记“揭榜挂帅”等活动。
肖剑锋：湖南省长沙市在持续完善行业协会商会党建工作方面开展了一系列探索：一是探索行业党建工作方法。按照“会员单位组织隶属不变、会员个人党员关系不转”原则，在全市性行业协会商会建立党组织，将党建工作从局限于秘书处几名专职党建工作人员的“点”扩展到涵盖所有会员单位党员的“面”。同时，全面推进行业协会商会“党建入章”及行业协会商会党组织班子成员与党员管理层人员“双向进入、交叉任职”。二是发挥行业协会商会党组织在选人用人中的作用。出台行业协会商会负责人任职管理办法，强化行业协会商会党组织对负责人人选的把关作用。换届提名人选要经过党组织集体研究同意；当出现班子成员不适合履职的情形时，由党组织负责向理事会提出处理建议。三是强化行业协会商会党组织在重大事项中的作用。对行业协会商会的重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等重大事项，党组织书记或班子成员事前参加决策、事中进行监督，并及时向党组织报告实施结果。四是加强对行业协会商会领域重大风险的防范化解。瞄准意识形态领域风险，加强党组织对意识形态阵地的领导；瞄准党风廉政建设风险，注重压实各基层党组织责任；瞄准法人治理失灵风险，推动行业协会商会党组织在完善内部管理制度、风险高发领域监督保障等方面发挥作用。五是确保行业协会商会“脱钩不脱管”。通过设立行业（综合）党委，对各行业协会商会党组织进行管理，压实党建工作责任。由业务主管单位、行业管理部门选派“第一书记”或党建工作指导员，指导行业协会商会开展党建工作。
冀小平：广东省深圳市委社会工作部坚持把加强党的领导贯穿行业协会商会改革发展全过程。一是强化思想政治引领。引导行业协会商会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“三会一课”和“第一议题”制度，把思想政治学习融入日常、抓在经常。二是健全党建工作管理体制。深圳市社会组织党委出台《关于加强党对社会组织全面领导的意见（试行）》，明确行业协会商会党组织由行业管理部门党组织与同级行业协会商会党委双重管理。成立市行业协会商会党委，推动形成“市委‘两新’工委—商协会行业（联合）党委—基层党组织”架构，进一步压实“管行业也要管党建”责任。三是夯实基层党组织基础。对新申请成立的行业协会商会，同步采集党员信息、同步组建行业协会商会党组织、同步把党建工作写入章程。四是选好配强“领头雁”。严格行业协会商会负责人人选政治审核，推进行业协会商会党组织班子成员与党员管理层人员“双向进入、交叉任职”。五是推动党组织参与重大事项决策。将党的建设写入行业协会商会章程，明确党组织对行业协会商会的政治引领、运行监督等方面的作用，保障行业协会商会健康发展。
破解行业协会商会党建难题
主持人：各地在提升行业协会商会党建工作质量方面，遇到了哪些瓶颈，通过哪些举措破解这些难题？
曹俊义：在提升行业协会商会党建工作质量的实践中，我们遇到的难点主要集中在两个方面：一是活动组织难。会员及企业负责人业务繁忙，导致线下开展党建活动人员难以集中，影响活动的常态化和覆盖面。二是日常管理难。部分行业管理部门职责不够清晰，负责人对“管行业也要管党建”责任认识不足，党建工作落地落实存在“最后一公里”问题。针对上述难题，我们通过创新活动形式破解活动组织难。推出“云端”主题党日、在线党课等线上活动，组织小而精、多批次的“党建+”活动，推进党建活动与业务研讨、技能培训深度融合，增强活动吸引力与时效性。通过健全工作机制化解日常管理难。明确行业协会商会对应行业管理部门、业务主管单位和党建工作隶属单位，强化落实党建工作责任；建立行业协会商会负责人人选任职共同审核备案机制，推动登记管理部门、行业管理部门、党建工作单位共同做好行业协会商会负责人人选任职审核。
王世轩：在推动行业协会商会党建工作提质增效的过程中，我们面临行业协会商会党务工作者专业化水平不高、党建工作活力不够等难点。针对这些问题，我们积极探索新方法，靶向施策。一是选优配强骨干，筑牢组织根基。制发《全市性行业协会商会负责人人选审核和任职管理办法（试行）》，推进行业协会商会党组织班子成员与党员管理层人员“双向进入、交叉任职”，确保党组织参与重大决策，实现党建与业务同频共振。建立正向激励机制，将党建工作成效与职业发展挂钩。依托全市性行业协会商会党委，对表现突出的党组织书记进行表彰，并在各类评先评优中优先推荐。二是加强教育培训，提升专业水平。进一步加强全市性行业协会商会党组织负责人、党务工作者队伍建设。今年以来，我们举办了两期全市性行业协会商会党组织负责人、党务工作者培训班，参训人员300余人，促进行业协会商会党务工作者专业化水平提升。三是强化联系指导，激发工作活力。建立“结对帮扶+动态管理”的党建工作联系点机制，印发《全市性行业协会商会党建联系点工作制度》，将12家行业协会商会作为市级党建工作联系点，支持行业协会商会党组织结合自身特点，探索打造具有行业特色、富有时代气息的党建活动载体与党建工作品牌。
肖剑锋：在提升行业协会商会党建工作质量过程中，我们发现部分行业协会商会党建基础不够扎实、党建与业务工作存在“两张皮”现象；部分行业管理部门对“管行业也要管党建”责任意识不强；部分党组织政治功能和组织功能不强，存在作用发挥不充分等问题。对此，一方面，我们深入推进行业协会商会“两个覆盖”，通过推动“党建入章”、推进行业协会商会党组织班子成员与党员管理层人员“双向进入、交叉任职”等方式，破解组织建设难问题。通过建立健全党组织在行业协会商会负责人选任、换届、日常监督及政治身份审核中的主导机制，确保党组织在行业协会商会选人用人关键环节不缺位，破解组织融合难问题。另一方面，我们通过设立行业党委，压实业务主管单位、行业管理部门党建工作责任，向行业协会商会全覆盖选派“第一书记”或党建工作指导员，推动行业管理部门压实“管行业也要管党建”责任。创新工作载体，引导行业协会商会党组织围绕中心、服务大局发挥作用，建立“行业协会商会会员接待日”机制，帮助会员单位解决实际困难，使党建工作成果体现在服务会员、助推行业发展、履行社会责任的实际成效上。
冀小平：针对部分行业协会商会因脱钩、直接登记或机构改革等原因导致行业管理主体不明确、党建责任落实有盲区，党员流动性较大、专职党务工作力量相对薄弱，以及党建与业务“两张皮”等问题，深圳市不断探索实践：一是加大“两个覆盖”推进力度。在行业协会商会登记成立、换届选举、评优评先中同步推动组建党组织，确保党组织应建尽建。同时，加强党建工作力量，选派政治素质过硬、领导经验丰富、组织协调能力强的局级和处级领导干部担任“第一书记”，并面向社会选聘党建组织员，负责指导行业协会商会党建工作。二是理顺行业管理部门与行业协会商会对应服务机制。按照“管行业也要管党建”要求，研究起草全市性行业协会商会与主要行业管理部门的对应关系及职责有关文件，明确全市性行业协会商会主要行业管理部门，进一步加强党的建设、业务指导和管理服务。三是做深做实“链”上党建。行业协会商会是整合上下游开展合作的有效载体。创新开展“链”上党建，行业协会商会积极参与，推动成立了新能源与智能网联汽车、医疗器械等70个产业链党委，把行业协会商会、企业、政府职能部门“串起来”，联动企业超7200家，总产值突破万亿元。
(责编：闫涵 签发：张宝珠)
