让“奔跑者”找到“安心处”

编者按：

城市的发展，离不开每一位在街头巷尾奔忙的新就业形态劳动者。山东省威海市坚持和加强党的全面领导，积极探索新就业群体服务管理方式方法，通过建立制度机制、完善暖“新”服务等举措，将关心关爱落到实处，把治理智慧延伸到基层末梢，让新就业群体的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“书记，我也要当志愿者！”前不久，趁着取餐间隙，外卖骑手刘言庆找到山东省威海火炬高技术产业开发区怡园街道钦安社区党委书记牛惠元，在志愿服务报名表上勾选了“爱心速递员”。入行刚满半个月，为何就主动请缨干起“无偿活儿”？刘言庆咧嘴笑着说：“社区给咱准备了歇脚、充电、修车、热饭等服务，咱也得表示表示不是？”

刘言庆与社区间的“双向奔赴”，是威海市关怀3.8万名新就业形态劳动者的缩影，更是这座城市探索发展型治理模式的生动实践。

党的二十届四中全会提出，“加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体”。以此为指引，威海市瞄准打造新就业群体“全域友好城市”的目标，将该项工作作为市委“一把手”工程，系统实施“场景筑基、服务暖心、治理融新”工作机制，提升新就业群体党建工作质效，让穿梭于街巷的“城市奔跑者”，不仅找到遮风挡雨的港湾，更寻得扎根生长的“安心处”。

健全制度体系

夯实服务管理基础

新就业群体数量庞大、流动性强，如何实现精准服务与有效管理？威海市坚持制度先行，以制度设计推动系统变革，构建起覆盖广泛、运行高效的组织体系和政策框架，为新就业群体服务管理工作提供坚实支撑。

制度设计突出系统性。威海市制定出台《关于加强新业态新就业群体党建工作的若干措施》，聚焦“谁负责、怎么建、力量弱、起作用”等关键问题，明确“15分钟小哥党群服务圈”“成立‘威海红帆·新锋领跑’志愿服务队”等16条具体举措。同时，立足快递、外卖配送、网约车等行业特点，配套制定《关于强化新兴领域党建带群建工作的若干措施》《关于加强快递行业党建工作的若干措施》《关于实施关爱激励措施助推网约配送行业高质量发展的意见》等一系列制度文件，形成横向协同、纵向贯通的政策体系。

组织建设注重实效性。针对新就业群体“组织难建、党员难管”的现实难题，威海市抓好新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，采取龙头企业自主单建、全行业统筹搭建等多种方式，织密党的组织网络。目前，全市已构建“行业党委联平台加盟企业、镇（街道）联快递外卖站点、社区网格员联新就业群体”的三级联络体系，实现党的组织和工作触角延伸到每一个“流动的党员”、关怀到每一位新就业形态劳动者。

场景布局体现精准性。威海市将“友好场景”建设确定为市委书记抓基层党建突破项目，研究制定《新就业群体“友好城市”建设指导意见》，系统布局“1+7”场景体系，即以“友好城市”建设为总牵引，同步推进社区、商圈、学校、园区、小区、商户、场站等七大类“友好场景”。在综合考虑覆盖半径、群体数量、交通环境等因素基础上，科学布点、分类施策，确保服务供给与实际需求精准对接。

以威海市高铁站网约车接送通道改造为例。过去，网约车与私家车混行，占道抢道情况频发，影响通行效率和司机接单。威海市交通运输行业党委通过4家网约车运营公司党支部了解到这一问题后，积极协调交通场站公司，整合客流量较小的长途客运和公交换乘空间，开辟出“三车道”专属通道，中间为快速通行道，两侧为等待区，可同时容纳 80 辆网约车待客。改造后，车辆通行效率大幅提升，司机满意度显著提高。

在典型引路方面，威海市注重经验提炼与复制推广。比如，环翠区环翠楼街道东北村社区将黄金地段门市房改造为“环小蜂”驿站，配备微波炉、饮水机、医药箱、图书角等设施，成为外卖骑手的“避风港”。该模式已在全市39个同类型社区成功复制，形成可学可鉴的“样板间”。

制度的生命力在于执行。威海市委社会工作部相关负责人表示：“通过制度设计与组织创新双轮驱动，不仅织密了新就业群体的党建覆盖网络，更实现了服务资源的精准投放和高效配置，为引导新就业群体助力基层治理、贡献发展力量奠定坚实的组织基础和制度保障。”

做好关心关爱

织密暖心服务保障网

服务是最好的引领，关爱是最深的认同。威海市坚持从新就业群体最关心、最直接、最现实的需求入手，整合资源、创新机制，构建起“基础服务+专业服务+发展服务”的服务体系，切实增强他们的获得感、幸福感、安全感。

打造“三级服务阵地群”，让温暖触手可及。全市整合400余处党群服务中心，面向新就业群体开放，提供入职指导、社保咨询、技能培训等八大类“一站式”服务，帮助解决1000余件“关键小事”；建成170多个“小哥驿站”，配备空调、电视、微波炉、饮水机等设施，实现“渴了能喝水、累了能歇脚、饿了能热饭、手机能充电”；搭建300余个网格微站，依托沿街商户设立“微站”，提供短暂休息、优惠就餐、应急充电等便捷服务。

“整天在城里转，最缺的就是能喝口热水、能踏实歇会儿的地方，这儿比自家客厅还贴心！”货车司机王进推门进入文登区同城配送党群服务驿站，卸下疲惫，满脸惬意。这个挂着“红彩绸”标识的驿站，成为货车司机争相打卡的“暖心点”。

聚焦新就业群体急难愁盼，政策托底更有温度。威海市深入实施“暖新工程”，在市委“两新”工委统筹下，系统梳理35条权益保障政策，出台涵盖医疗、住房、法律等11条关爱措施，切实将党的政治优势和组织优势转化为服务效能，为新就业群体筑牢保障网。

——医疗保障方面，推出新就业群体生育津贴，并设立暖“新”保险，涵盖疾病与意外住院津贴、身故伤残等保障，累计投入156万元，惠及2.3万人。

——住房支持方面，统筹整合闲置房源，升级打造“骑手公寓”，提供低价优质住宿。目前，百度城、富城国际两处公寓已建成使用，2025年暑期为跨区调入的200多名外卖骑手解决了住宿难题。

——法律援助方面，设立全市新就业群体法律服务中心，联动26家律师事务所，已为400余名新就业形态劳动者提供法律咨询与矛盾纠纷调解服务。

创新联系机制，服务不断线。威海市建立常态化固定联系机制，由各领域行业党委牵头，整合镇（街道）、村（社区）力量，建立诉求常态化收集、困难及时疏导、问题快速响应机制。同时，市委“两新”工委定期梳理分析共性诉求，推动从“办好一件事”向“解决一类事”升级，确保联系服务“不断线”、诉求解决“有回路”。

精神关怀同步跟进，让关爱更有深度。威海市坚持以塑造科学理念、理想信念和价值观念为出发点，在解决新就业群体房租成本高、职业发展渠道窄、子女托育难等实际问题的同时，紧盯新就业群体精神文化需求，持续推出特色项目。

今年夏天，由快递员、网约配送员、志愿者等组成的业余合唱团——威海“骑迹”合唱团，先后登上中央音乐学院“5.23”音乐节、全国志愿服务“四个100”先进典型发布仪式暨现场交流活动的舞台。璀璨的聚光灯下，他们不仅唱出了心声，更点亮了平凡生活中的不凡梦想。

“学生时代就喜欢音乐，但工作的奔波让我离这个梦想越来越远。如今遇见合唱团的伙伴，那份被遗忘的热爱重新燃起来了，送单的‘路’也变得愈发丰富多彩了。”合唱团成员、邮政快递员肖辉杰感慨道。

从“吃住行”全环节的政策托底，到“游购娱”多维度的精神“涵养”，威海市让新就业群体在忙碌奔波中，逐渐从城市的服务者转变为城市文化的创造者。

动员参与治理

激活基层善治“新”动力

威海市坚持“以服务换服务、以温暖聚力量”的理念，积极引导新就业群体参与基层治理，成为城市治理的“移动前哨”。

如今，在威海市的大街小巷，越来越多的新就业形态劳动者有了新的身份标签：737支“先锋骑手”服务队活跃在社区，开展代购药品、送餐上门等暖心服务；2255名“流动小巷管家”上岗，用“随手拍”监督社区环境问题；104名“食安哨兵”在取送餐过程中关注食品安全隐患，守护群众“舌尖上的安全”。

“李奶奶，您要的降压药买来了，我给您放门口，记得半小时后吃。”11月6日下午，骑手谢绍令放下外卖，敲响了韩乐坊社区独居老人李桂兰的家门。这位从业6年的骑手，如今多了个身份——“流动网格员”。他手机里存着6位独居老人的需求清单，每天跑单时顺道帮忙买菜、送药。

“作为一名党员外卖骑手，帮老人是一份责任。每次看到老人笑着说‘谢谢你’，那种被需要的感觉，比赚多少钱都踏实。”谢绍令说。

党员带头，凝聚先锋力量。在党建引领下，越来越多的新就业群体党员主动亮身份、作表率。“绿丝带”爱心车队由党员网约车司机牵头组建，在高考、中考期间免费接送考生，成为城市一道流动的风景线。千余名本地“网红”化身“家乡推荐官”，借助直播平台推广威海市农产品，让优质特产成为线上“金名片”。

机制创新，激发内生动力。为提升新就业群体参与基层治理的积极性，威海市探索建立信用积分制度，将参与志愿服务、上报治理线索等行为纳入积分管理，积分可用于兑换实物、服务或享受政策优惠。这一机制有效增强了新就业群体的责任感和荣誉感，形成“党员服务群体、群体反哺社会”的良性循环。

平台协同，提升治理效能。威海市注重发挥数字技术优势，在外卖骑手、网约车司机端APP中嵌入治理事件快速上报功能，实现“随手拍、即时传、快速处”的闭环管理。社区党组织通过数据平台统一调度，确保问题及时响应、高效处置。

“威海市还依托社区党组织引领，进一步将新就业群体吸纳为城市治理的‘移动探头’。”威海市委社会工作部相关负责人介绍，新就业群体活动范围大、接触面广，能够第一时间发现安全隐患与突发状况，具有成为基层治理“前哨站”的天然优势。

如今，越来越多的快递员有了展示自我的舞台，外卖骑手成为“流动网格员”，网约车司机化身“爱心志愿者”，一幅个体价值与城市发展同频共振的“暖心图景”，正在威海市徐徐展开。

（本版内容由山东省威海市委社会工作部提供）

(责编：蒋璐　签发：张宝珠)