改革破局 发展提速

编者按：

近年来，甘肃省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的领导和党的建设贯穿行业协会商会改革发展全过程、各方面，通过强化政治引领、健全组织体系、压实主体责任，有效破解了行业协会商会改革发展中存在的定位模糊、监管薄弱、作用发挥不充分等问题。

本期“重点策划”栏目聚焦甘肃省行业协会商会党建与业务融合的实践探索，展现当地多部门以党建引领推动行业协会商会规范运行，提升服务效能，在助力产业升级、优化营商环境、服务民生需求等方面主动作为。希望通过这些鲜活案例与深度思考，为进一步深化行业协会商会改革、激发社会组织活力提供借鉴与启示，凝聚起以高质量党建引领行业协会商会高质量发展的强大合力。

甘肃省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述，贯彻落实中央社会工作会议和新兴领域党建工作座谈会、全国社会工作部长会议精神，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，积极研究新政策、探索新路径、提出新举措、搭建新载体，全面加强党对行业协会商会的领导，深入推进行业协会商会改革发展，取得积极成效。

强化政治引领，提升党建质量

甘肃省把党的领导贯穿行业协会商会运行的全过程、各方面，确保行业协会商会始终沿着正确的政治方向行稳致远。

理顺党建管理体制。建立由省委社会工作部统一领导，业务主管单位、省社会组织党委、省总商会党委、行业管理部门具体负责，全省性行业协会商会基层党组织抓日常的“1+4+N”工作机制，明确353家全省性行业协会商会管理主体。研究出台5方面14条具体措施，扎实开展行业协会商会党的建设，探索党组织设置方式，加强群团组织建设，推进党的组织应建尽建，党的工作全面覆盖。

健全完善监督机制。召开全省性行业协会商会全面从严治党暨警示教育会，研究出台监督意见，从监督主体、监督内容、监督措施、工作要求等4个方面，细化提出21条具体措施，保障全省性行业协会商会规范健康发展。同时明确其他监督主体责任，确保行业协会商会发展到哪里，党的工作就推进到哪里，全面从严治党体系就构建到哪里，为全省性行业协会商会高质量发展提供坚强保障。

充分发挥党组织作用。充分发挥行业协会商会党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动行业协会商会党组织负责人参加行业协会商会重要会议，参与重大事项决策，持续提升党组织的号召力凝聚力影响力。例如，甘肃省陕西商会始终把党建工作与会建工作同部署、同要求、同落实，引领广大民营经济人士践行新发展理念，弘扬企业家精神，先后组织会员单位捐款捐物用于灾后重建、扶贫济困、助学助教。

严格审核把关，规范任职管理

行业协会商会负责人人选的政治素养、专业能力和作风品行直接关系到行业协会商会健康发展与行业治理效能。出台《全省性行业协会商会负责人人选审核办法（试行）》等政策，构建从提名、审核、任职到监督的完整管理体系，形成“管在关键处，管好关键人”的闭环管理机制，确保行业协会商会负责人政治过硬、能力突出、作风优良。

明确人选条件，严把“提名关”。推动建立全省性行业协会商会负责人人选后备库，将政治素质好、行业管理经验丰富、熟悉行业情况和产业政策、具备较高专业水平的优秀人才遴选入库，从源头上确保负责人人选质量。督促行业协会商会提前成立换届筹备小组，通过实地走访、电话询问等方式全面掌握提名人选的政治表现和综合素质，与行业管理部门沟通后确定提名人选。明确“6+12”标准（6项基本条件和12种不得提名情形），防止“近亲繁殖”等问题。针对兼职实施“三个规范”管理，即规范审批程序、规范兼职数量、规范兼职取酬，防范利益输送。

突出政治标准，严控“审核关”。按照“谁审批、谁负责”原则，脱钩和直接登记的行业协会商会经行业管理部门初审，省委社会工作部进行材料审核、实地走访调研审核后，由分管领导、相关处室负责人组成的全省性行业协会商会负责人审核机制集体研究确定。配套制定审核模板，推动建立公示制度，实现审核流程标准化、规范化。截至目前，共审核74家全省性行业协会商会，发现并取消6名存在问题的候选人任职资格。

完善选举程序，规范“任职关”。对负责人任职实行“三限一选”。在选举程序上，严格要求通过会员（代表）大会或理事会无记名投票产生，限制最低出席人数比例。在职位配置上，实施结构性约束，限定负责人总数；限定最长任期和连任届数。法定代表人由会长担任且不得交叉兼职，秘书长实行专职化管理，聘任制秘书长不得担任法定代表人。这些规定有效防止权力过度集中，形成科学合理的治理结构。

健全管理机制，强化“监督关”。构建“三位一体”监督体系。日常监督方面，建立述职评议制度，要求会长、秘书长每年向理事会述职，解决“干多干少无人管”问题。动态监管方面，创新“双线报备”制度，线上通过“信用中国（甘肃）”等平台公布举报方式，线下建立重大活动报备机制。对违规者采取约谈、通报、移交处理等措施；对虚报材料、履职不力者取消资格或启动罢免程序，实现“能上能下”。

优化发展环境，强化政策支撑

加大政策、场地、资金、人才等支持力度，鼓励在人工智能、新兴行业、重点领域和重点区域成立行业协会商会。目前，全省共有行业协会商会2000余家，形成多行业、宽领域的结构布局。

强化政策支持。通过建立服务内容、服务标准和服务流程等委托事项清单，推动将有关公共服务事项交由行业协会商会承担。出台《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》《甘肃省省本级政府购买服务指导性目录》等文件，加大行业协会商会政府购买服务力度，2024年全省各级政府向社会组织购买服务预算1.75亿元。深入开展行业协会商会免税资格认定和公益性捐赠税前扣除资格确认工作，及时发布认定名单，推动符合条件的行业协会商会应享尽享，切实帮助其减轻负担。

加强人才建设。推动解决行业协会商会工作人员职称评定等问题，将行业协会商会高层次人才纳入全省领军人才、陇原青年英才等重点人才项目选拔范围，推荐2批次6名相关行业协会商会人员参加全省高层次人才培训，完善人才引进、培养、使用、激励等政策，吸引优秀人才加入行业协会商会。

加强教育培训。先后举办5期全省性行业协会商会负责人和业务人员培训班，宣讲最新政策理论，有力提升全省性行业协会商会负责人和业务人员履职能力。制定编印17项《社会组织内部治理制度指引》、19项《行业协会商会内部管理制度范本》和《行业协会商会改革发展政策问答260问》，组织开展送政策上门活动，着力提升行业协会商会管理水平。

加强综合监管，促进规范发展

压实综合监管责任。持续健全行业协会商会改革发展联席会议机制下的登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门各司其职、协同配合、综合监管的管理体制。制定印发全省行业协会商会深化改革和转型发展年度重点工作任务清单，明确任务目标和责任单位，进一步强化综合监管。建立行业管理部门安全生产、评比表彰等10项监管事项清单，建立行业协会商会收费行为、法人治理等16个方面106项负面清单，切实加大监管力度。

加强突出问题整治。严格查处违规收费行为，开展为企业减负纾困行动。积极推行《行业协会商会反垄断指南》《行业协会商会合规收费指南》，制定印发《甘肃省行业协会反垄断指南宣贯实施方案》，引导行业协会商会加强反垄断合规建设。聚焦行业协会商会评比表彰、会议论坛等内容开展督查，抽查行业协会商会289家，规范会费收取标准，及时纠正乱收费问题，累计为企业减轻经济负担900余万元。统筹规范行业协会商会到基层调研工作，规范审批程序，避免集中、重复调研，减轻基层负担。

提高内部治理水平。制定出台《全省性社会组织谈话提醒工作制度》《全省社会组织重大事项报告制度》《全省体育类社会组织登记管理办法》等制度，指导行业协会商会健全完善财务、人事等内部管理制度，严格落实民主选举、民主决策和民主管理程序，有力提升行业协会商会内部管理水平。组织行业协会商会开展主动创稳、主动创安和风险隐患集中排查，及时分析研判，跟进整改整治，有效防范化解重大风险隐患。

引导作用发挥，优化服务效能

坚持以推动行业协会商会作用发挥为导向，畅通人民建议征集渠道，建立全省性行业协会商会人民建议征集“直接联系点”，扎实开展行业协会商会服务高质量发展专项行动，引导行业协会商会围绕中心、服务大局。

服务全省大局。充分发挥行业协会商会专业优势，鼓励围绕“四强”行动、扩大内需、乡村振兴、绿色低碳转型和风险防范化解等全省重大任务和发展课题，深入开展调研，积极建言献策。2024年，全省行业协会商会提出意见建议418项，参与编制发布经济指数42个，参与制修订法律法规、发展规划48件，参与制修订各类标准172件，形成行业发展研究报告148篇，为党委政府决策提供有益参考。甘肃省连锁经营协会积极参与全省营商环境建设，提出简化审批程序、加强政策宣传与解读、完善市场监管机制等具有可操作性的改进措施与建议，对推动全省营商环境持续优化起到了积极作用。

服务行业发展。积极推动行业协会商会参与国家标准、地方标准、行业标准制修订、评审、宣传贯彻、培训等工作，制定实施满足市场和创新需要的团体标准，加快构建行业公共服务平台，在技术研发、品牌推广、市场开拓等方面提供精准服务。全省行业协会商会2024年共参与举办行业交流活动1152次，提供咨询服务3033次，开展新技术、新产品推广107项，推动建立产业集群61个。

加强行业自律。推动行业协会商会建立健全行业自律规约，发挥对会员企业的行为引导、规则约束作用，引导完善现代化企业治理结构和管理制度，规范从业人员行为。2024年，全省行业协会商会共参与制定行业自律规约387项，配合开展行业检查1162次，调解行业内外纠纷3590次，有效防范化解重大风险隐患。甘肃省保险业协会构建以《甘肃省保险行业自律公约》为重心，《甘肃省财产保险自律公约》《机动车辆保险自律公约》《甘肃省人身保险银保业务自律公约》等专业领域规范为支撑的自律制度矩阵，组建自律检查团队，建立“检查―整改―复查”的闭环管理机制，确保制度刚性执行。同时，联合甘肃省银行业协会设立全省银行业、保险业消费者投诉维权热线，组建专业投诉处理团队与金融纠纷调解办公室，建立“投诉处理+纠纷调解”一体化工作模式，构建权益保障屏障。截至目前，全省三级调解机制累计调解保险类案件10.8万余件，涉及金额36.65亿元，为行业减少损失6.2亿元。

参与社会治理。引导全省行业协会商会积极融入基层治理，参与乡村振兴、矛盾调解等工作；鼓励其积极参与公益事业，承担更多社会责任，创造更大社会价值。近两年来，全省行业协会商会积极参与乡村振兴，提供帮扶项目896个，支持帮扶资金1.08亿元；踊跃投身“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，广泛开展结对帮扶、爱心捐助、心理咨询、志愿服务等活动，辅助结对帮扶2.4万人，捐款捐物5200余万元，启动实施志愿服务项目3600余个。甘肃省互联网发展促进会充分发挥平台资源整合优势，历时8个月举办网络主播培训22场次，通过“线上+线下”方式，培训近4万名“网信新农人”；组织举办“I@甘肃2024网络富民博览会”陇原丰收季活动，总销售额达6500余万元，助力各地共计200余万单特产销售，为乡村振兴做出积极贡献。

2025年8月，甘肃省兰州市榆中县等地遭遇连续强降雨引发山洪灾害，习近平总书记高度重视并作出重要指示。全省行业协会商会积极响应号召，参与抢险救灾。据不完全统计，短短10天，全省性行业协会商会通过慈善协会、红十字会等慈善组织累计捐款1600多万元，向灾区一线捐赠生产、生活以及其他抢险救灾物资等折合人民币近1500万元；同时，充分发挥行业优势，动员会员企业（单位）开展应急救援和志愿服务活动，共派出专业救援车辆、清淤设备、挖掘机、平地机、装载机、无人机、移动发电机等近1300台（辆），参与一线救援和志愿服务3900余人（次），组织开展抢险救援、道路整修、心理咨询、法律咨询、保险赔付核算、灾后重建等抗洪救援和志愿服务工作，以实际行动助力抗灾救灾。这是全省行业协会商会积极发挥作用、履行社会责任的生动缩影。

这些亮眼的成绩和鲜活的事例，充分彰显了党建引领行业协会商会深化改革和转型发展的效能，通过强化政治引领、夯实组织根基、加强综合监管、创新服务模式，有效激活行业协会商会的“红色引擎”，为全省经济社会高质量发展注入强劲动能。

下一步，甘肃将持续在扩大组织覆盖、优化服务供给、培育特色品牌上发力，以党建聚合力、破难题，推动党建引领从“有形覆盖”向“有效赋能”升级，为全省行业协会商会深化改革提供更坚实的保障。

（甘肃省委社会工作部供稿）

(责编：蒋璐　签发：张宝珠)