深化“三方联动”机制 推动治理效能提升（工作实践）

湖北省黄石市深化社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，大力推行以党建引领为关键、权责明晰为基础、机制创新为动力、多方共治为目标的治理新路，推动全市基层治理效能有力提升。

强化党建引领，夯实组织基础。着力推进组织覆盖。开展“组织覆盖”专项行动，通过物业管理、社区托管、单位自管、业主自治等多种方式，完成全市1169个住宅小区业委会（物管委）组建，中心城区组建率达到100%。对暂不具备单独组建党组织条件的，通过选派党建工作指导员实现党的组织全覆盖。实行清单化履责。注重“履职清单”与“重点工作”的结合，根据新修订的《城市居民委员会组织法》，压实社区居委会参与“三方联动”工作责任，着力解决“重组建轻管理”等问题。推动融合化治理。坚持“双向进入、交叉任职”，深化组织互嵌，推动426个小区实现党组织书记与业委会主任“一肩挑”，业委会成员中党员平均占比达57.3%，有效提升议事决策效率。

注重顶层设计，健全保障机制。健全高位协调机制。由市级党建引领基层治理协调机制牵头抓总，每季度召开联席会议，研究破解跨部门、跨层级的重大治理难题，确保改革方向不偏、力度不减。强化部门协同督导。明确市委社会工作部统筹协调职责，组织、住建等部门各司其职、齐抓共管，将“三方联动”工作成效纳入相关单位年度考核，形成责任闭环。深化试点示范引领。选取7个街道（乡镇）20个代表性小区开展深化试点，鼓励其在智慧赋能、权责清单细化等方面先行先试，及时总结经验做法，通过“点上突破”带动“面上提升”，持续巩固和拓展治理成效。

增强业委会履职能力，激发自治活力。提升履职规范化水平。制定出台涵盖5大类23项《业委会运行工作参考指引》，为业委会成员正确履行职责提供操作指南，推动业委会运作从经验驱动转向制度驱动。提升履职专业化水平。建立“市县统筹、街道组织、财政保障”轮训机制，聚焦法规、财务等实务重点开展系统培训，市、县两级培训覆盖3400余人次。提升履职标准化水平。鼓励第三方专业机构或“业委会专职秘书”，为业委会提供标准化的决策程序、监管流程和精细服务，试点小区重大决策事项表决公开率达100%，物业纠纷同比下降13.6%。

加强物业服务监管，促进质价相符。建立信用评价机制。组织全市307家物业服务企业签订履约倡议书，将“三方联动”参与情况纳入企业综合评价，实行“红黑榜”制度并与市场准入挂钩。加强服务质量评估。制定物业服务分级标准，配套出台基础服务与增值服务清单，实施物业服务“保证金”制度，通过季度服务达标评估、物业费浮动挂钩等经济手段强化履约责任，切实解决物业服务企业“高收费、低服务”顽疾。完善定价监管机制。通过创新“菜单式”收费模式，建立服务成本公示制度，开发“物业服务码”等措施，健全物业费价格形成和监管体系。比如，下陆区袁家畈社区东楚文苑小区实行“酬金制”管理，设立共管账户，现在物业费收费率达100%，物业服务实现零投诉。

搭建多方共治平台，提升治理效能。高效整合服务资源。畅通联动渠道，推动“三方联动”与“吹哨报到”、12345政务服务便民热线、“一格多用”等资源有效衔接，实现联动效应最大化。截至目前，全市处置小区管理事项946件，及时将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。完善议事协商机制。制定《“1+3+N”协同联动议事指南》《深化“三方联动”机制工作手册》，建立健全“问题发现—议事协商—执行落实—反馈评价”运行机制，实现全流程闭环管理。广泛凝聚社会力量。积极引导楼栋长、志愿者、社会组织等多方力量参与，推广“积分激励”办法，调动居民参与积极性，构建共建共治共享的治理格局。

（作者单位均为湖北省黄石市委社会工作部）

(责编：蒋璐　签发：张宝珠)