发挥村规民约在乡村治理中的积极作用（工作手记）

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的重要形式，是推动党建引领基层治理的重要内容。今年以来，山东省菏泽市定陶区围绕“导向明、内容新、形式活、能管用”的工作思路，修订完善村规民约，推动群众广泛参与，倡树文明新风，用“小规约”撬动基层“大治理”，助力村里事大家管、邻里情大家守、村庄美大家建。

坚持党建引领，确保村规民约合法合规。为让村规民约在基层治理中发挥实际作用，各部门需加强规范指导，压实责任，有序推进村规民约修订工作。基层党组织要发挥领导作用，引导群众有序、合法表达自己意愿。定陶区将党的领导贯穿村规民约修订全过程，建立“村级初审、镇级复审、区级抽查”三级联审机制，出台《定陶区提升完善村规民约工作方案》，构建区、镇（街道）、村三级党组织联动工作体系。区级层面加强统筹，整合组织、宣传、政法、农业农村等部门力量，明确内容范围、修订程序与时间节点，确保村规民约内容不偏离政策法规、制定程序规范严谨。

坚持群众参与，增强村规民约认同度。村规民约的制定修订要把握自治原则，做到内容由群众参与制定、执行由群众参与监督、成果由群众共建共享，才能真正落地生根。定陶区广泛征集民意，各镇（街道）、村结合实际，打造特色参与平台。例如，仿山镇邓集村开展“村口议事会”，利用傍晚时间召开小型座谈会；马集镇袁堂村组织“田间课堂”，在劳作间隙与村民交流讨论。聚焦治理难点，精准分类施策。将群众反映集中的红白事大操大办、环境卫生问题、邻里矛盾纠纷、公共设施损坏、高价彩礼等问题作为村规民约修订重点，增强内容的针对性与实效性。突出村情特色，因地制宜定约。立足区域发展实际，将全区村庄划分为村域环境优化型、村风民风引导型等六类，实行分类指导。

坚持表彰激励，推动村规民约落地见效。村规民约作为自治的重要内容，其生命力在于是否能够较好落实。定陶区建立积分管理制度，各村设立积分管理委员会，制定详细的积分细则，将村规民约量化为具体分值，以积分调动群众参与基层治理积极性。在村务公开栏设立村规民约“红黑榜”，定期公示先进典型和违规行为。落实村级自查、镇级巡查、区级督查，形成全覆盖监督网络。建立村规民约执行传帮带工作机制，指导村规民约执行效果好、群众认可度高的村通过经验交流、现场观摩、案例剖析等方式传授方法技巧，以点带面推动村规民约执行水平全面提升。

坚持多元宣传，提升村规民约影响力。要拓展宣传渠道，充分挖掘当地文化资源，综合考虑村规民约内容、村民文化水平和生活习惯，运用戏曲、快板、歌曲等群众喜闻乐见的方式，配合墙画、标语、口袋本等灵活实用的宣传载体，推动村规民约深入人心。定陶区妇联选聘300余名“村规民约导师”，开展“村规民约进家庭”活动，将村规民约转化为朴素语言，纳入学校教育、亲子活动。重点培育22个试点村，编印《定陶区优秀村规民约案例集》，推广典型经验，实现以点带面、整体提升。

（作者系中共菏泽市定陶区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)