“三方联动”破解小区治理难题（工作实践）

湖北省武汉市江夏区委社会工作部紧扣党建引领基层治理，聚焦群众急难愁盼，探索社区党组织、业委会、物业服务企业“三方联动”机制，推动基层治理从“被动响应”向“主动破题”转型。

建强党组织，变“条块分治”为“全域共治”

江夏区充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，让社区党组织成为凝聚三方力量的“强磁场”。

精准织网，让组织扎根。发挥党建引领基层治理协调机制作用，坚持把党组织建设作为党建引领“三方联动”的重要抓手，因地制宜指导全区174个小区优化党组织设置，实现党组织在各小区的组织覆盖和工作覆盖。在老旧小区，推行“党支部建在小区上、党小组设在楼栋里”工作机制，破解老旧小区组织松散问题；在新建小区，探索“党支部+业委会+物业服务企业”联动机制，鼓励组建“红色业委会”；在村改居（还建）小区，以党组织为纽带，引导居民实现身份转变，适应城市生活。

明晰规则，让联动有据。出台相关工作规范，发布江夏区党建引领“三方联动”机制理论指导手册、实践指导手册等工作指引，将相关流程制作成“工具书”，实现拿来即用、照着能做、做则有效。区委社会工作部联合区住房和城市更新局出台《住宅小区管理权责清单》，厘清相关单位职责，让照单履职、按单负责成为常态。

打通脉络，让响应高效。建立“区级统筹—部门联动—街道响应”三级工作机制。街道“吹哨”后，职能部门在线报到、24小时内赴现场处置；社区“吹哨”后，党员及时认领、限时办结，把“问题清单”转化为“满意清单”。

精准“开药方”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”

针对不同片区、不同类型的治理难点，采取“一类问题一套方案、一个片区一种策略”工作机制，推动“三方联动”在一线落地见效。聚焦阶段性难点，探索“三步工作法”，分类重点破解“业委会组建难、规范难”“公共收益不透明、侵占多”“物业与居民矛盾多、服务差”等问题。

在组建阶段，统筹区住房和城市更新局组织业务骨干开展“点对点”“面对面”专业指导，做到政策、流程、文本“三上门”，以“全员公开、全域民主、全程参与、全新方法”，实现新建小区业委会组建率有效提升；在监督阶段，探索“查、晒、管”工作机制，同步排查问题、开展专项整治；在履职阶段，建立“居民评业委会、业委会评物业服务企业”双评机制，推动楼道堆物、停车纠纷等问题得到明显改善。

在老城区老旧小区，聚焦“基础服务保障”，引入社会工作服务机构，鼓励居民成立社区社会组织或加入志愿服务队伍，推行“服务升级+费用协商”双向联动，形成“居民自治+市场化运作”长效模式，让居民花明白钱、享升级服务；在新城区新建小区，聚焦“品质服务提升”，链接辖区内企事业单位、高校、社会组织，探索“共管考核制”“酬金制”“信托制”等物业服务模式，以精细化服务匹配高品质需求；在村改居（还建）小区，聚焦“角色转变与习惯养成”，联动群团组织和相关职能部门，盘活闲置空间打造小区党群服务驿站20个，开展道德讲堂、普法宣传等活动，实现“服务送上楼、治理跟上楼”。

赋能“生力军”，变“被动应战”为“来之能战”

瞄准社区、业委会、物业服务企业三方人员的能力提升，分层分类设计赋能内容，让三方力量会联动、能履职、善服务。

系统培训强内功。持续开展“党建引领基层治理攻坚筑堡”行动，依托“名书记工作室”，通过案例教学与主题研讨相结合，提升社区工作者能力。采用“理论授课+案例分析+情景模拟+经验交流”方式，对业委会主任、物业服务企业经理开展轮训；邀请资深专家讲政策、优秀社区党组织书记教技巧，提升社区工作者化解基层矛盾纠纷的能力。

圆桌会议聚共识。社区党组织每季度牵头召开“三方联动”圆桌会，组织业委会、物业服务企业与职能部门面对面，梳理近期高频问题，共同寻求破题路径。

专业赋能提质效。持续孵化社区社会组织、引入物业矛盾调解专业队伍，培育出“陈红英团队”“道清调解室”等品牌调解工作室，为“三方联动”注入专业力量。

江夏区将持续发挥基层党组织的“牵引力”、凝聚“三方联动”机制的“协同力”、激发人民群众的“内驱力”，跑好为民服务的“最后一米”。

（作者系中共武汉市江夏区委社会工作部部长）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)