国家标准为外卖平台竞争划底线

作为平台经济的重要组成部分，外卖平台连接着数亿消费者、数千万商户和数百万网约配送员，其规范发展关乎民生福祉与市场秩序。今年上半年，外卖平台竞争加剧，平台企业之间非理性竞争导致了明显的负外部效应，出现了诸如市场价格信号失灵、平台内商户利益受损、餐品服务质量降低以及食品浪费等一系列问题，引起广泛关注。12月2日，《外卖平台服务管理基本要求》推荐性国家标准发布实施。12月4日，主要外卖平台发布执行该标准的声明。针对外卖平台服务管理中的突出矛盾和关键短板，该标准如何引导外卖平台规范服务管理行为，提升服务质量？

平台不能强制商户参与促销

当前，部分外卖平台以过度补贴等方式开展竞争，大量平台内商户被裹挟其中，陷入“不参与没流量、参与没利润”的困境。这种非理性竞争扰乱了价格体系，挤压了商户合理利润空间，甚至可能带来食品安全问题，不利于整个行业健康发展。对此，标准给出了系统化引导性规定，共同构建消费者、商户、网约配送员和平台企业等多方共赢的良好生态。

明确区分“平台价格促销”与“商户价格促销”。规定平台价格促销相应成本应当由平台自身承担，不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或者网约配送员。在宣传页面和支付结算页面，都要显著区分平台价格促销和商户价格促销，既保障消费者知情权，也让促销行为更加透明。保障商户自主权。标准提出，要充分保障商户经营的自主权，平台不能通过各种方式强制或者变相强制商户参与促销活动，应当充分保障参与平台价格促销商户的自主定价权。对未参与平台价格促销的商户，平台不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行为进行限制。

让商户清楚“收什么、收多少”

针对很多餐饮商户反映的平台收费不透明不合理的问题，标准在法律法规规章等要求基础上，从多维度对外卖平台收费行为进行了细化和补充。

统一收费项目。针对行业内收费项目繁杂、名称众多、规则不清等问题，标准在收费项目设置上，将平台向商户收取的费用统一为技术服务费、配送服务费和推广服务费三大类，并要求平台简化收费规则，让商户清楚知道“收什么、收多少”等关键信息。规范收费行为。平台应将收费合规纳入平台合规治理体系，通过列举“因非商户原因取消订单仍收费”“强制商户购买服务或参加活动并收费”等不合理收费情形，进一步规范平台收费行为。同时，鼓励平台企业对中小微商户给予优惠扶持，建立技术服务费下调机制等。加强信息披露。在收费信息公示上，引导平台以显著方式公开收费规则等关键信息，并向商户提供真实、完整的结算明细，提升平台收费透明度。在收费规则调整上，对平台提出严格的程序性要求，确需新设收费项目的，要充分征求意见并公示，还应设置合理过渡期，保障商户的知情权与参与权，避免对其经营造成不利影响。

细化门脸照、环境照、后厨照等要求

针对消费者普遍担忧的“幽灵外卖”问题，标准提出要压实平台主体责任，维护消费者的合法权益。

在商户入驻管理方面，要求平台设置专门的团队和人员，通过人工或者技术手段对商户提供的信息进行审查，不符合入驻要求的不能上线经营。标准对商户入驻外卖平台提出了统一要求，除了提交必要的资质信息外，细化门脸照、环境照、后厨照等提交要求，强制商户上传带门店位置信息的无剪辑真实视频，并对堂食商户标注专属标签，方便消费者识别。在运营管理中，平台需公示商户有效的经营资质，充分保障消费者知情权。加强食品安全风险识别，当出现客诉集中、实际经营地址与登记地址不一致等情况，需进一步核实信息并采取相关措施。平台还应对商户信息进行抽查和监测，每月抽查比例不少于5%。同时推进“互联网+明厨亮灶”建设，要求商户公开食品加工关键过程，鼓励平台为商户提供技术支持，让消费者吃得放心。

优化平台调度算法

网约配送员作为新就业群体的典型代表，面临着劳动时间长、工作强度大等问题，针对他们合法权益保障不足的问题，标准从算法优化、报酬保障、休息权维护等方面作出具体规定。

在优化平台调度算法方面，要求平台综合路况、天气等因素，明确电动自行车配送平均时速不超过每小时15公里，对商户出餐慢等非配送员原因导致的超时订单给予补时，缓解配送压力。在劳动报酬方面，要求外卖平台、用工合作企业应不断完善与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制，按时足额发放。在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下工作的，平台、用工合作企业应发放补贴或工作补助。同时，要求平台合理限定配送员接单时长，建立疲劳提示机制，禁止通过算法、冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动，保障配送员平均每周至少休息一天。针对行业普遍存在的用工合作模式，标准明确用工合作企业在配送员社保、职业发展、权益保障等方面的主体责任，要求涉及配送员重大利益的管理规则调整需充分听取平台、工会及配送员代表意见。

（本报记者 马思津）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)