青海省果洛藏族自治州：草原上的“联调密码”

青海省果洛藏族自治州（以下简称“果洛州”）平均海拔4200米以上，牧区群众居住分散、草山界限复杂，矛盾纠纷化解一直是基层治理的重点难点。

果洛州立足实际，将民族文化与现代治理手段深度融合，打造“两所一庭一督”（司法所、派出所、巡回法庭、检察监督）机制，充分发挥党委社会工作部统筹协调作用与党员调解员先锋模范作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，持续提升辖区群众的安全感和满意度。

在矛盾调解各阶段，州县两级党委社会工作部门充分发挥统筹协调作用：在排查阶段，整合村（社区）党组织、妇联等力量建立全域排查网络，精准锚定草山纠纷、家暴等历史遗留问题及高发矛盾；处置过程中，牵头召开多部门联席会议，打破部门壁垒制定联合方案；矛盾纠纷妥善化解后，牵头建立“回头看”机制，确保矛盾不反弹。

班玛县多数群众以畜牧业为主要经济来源，传统放养、散养模式下，冬夏轮牧导致草山界线模糊问题突出，尤其青川边界跨省、跨县、跨乡区域的草山使用权争议，成为影响牧区生产和稳定的常见矛盾之一。

班玛县多贡麻乡草原上，才让与洛桑两家曾因草场边界问题矛盾频发。“老一辈靠‘石头堆’定界，没写进合同，承包到户后因为土地划分问题吵翻了天。”多贡麻乡司法所干部结赛卓玛回忆道。

这起持续20年的纠纷，最终在“两所一庭一督”机制下破冰——司法所、派出所、巡回法庭、检察监督组成的联调小组带着无人机、承包底图走进草场，现场调解矛盾纠纷。

“以前调解靠‘嘴说’，现在先靠‘技量’。”派出所所长娘干加操控无人机拍下全景，再用GPS精准定位坐标，随即在打印出的测绘图上用红笔标注出清晰可见的边界线。

与此同时，县委社会工作部主动介入统筹，整合乡党委、村党支部力量，动员党员调解员全程参与。凭借“人熟、地熟、情况熟”的优势，党员调解员深入走访核实草山划分历史事实，摸清矛盾根源，用简洁明了的语言为牧区群众解读法律法规，结合自身经历现身说法，兼顾法理情，从邻里和睦、牧区传统出发耐心劝解，化解涉事各方对立情绪。

去年夏天，班玛县医院收治了一名女士，医护人员发现其身上有多处淤青伤痕，与“摔伤”说法不符，便通过强制报告平台向相关部门反映。

县委社会工作部得知这一情况后，依托“司法保障+心理疏导”协同链条，第一时间联动妇联、村党支部，安排党员调解员介入，为这名女士提供心理疏导和情绪安抚。

检察院联合法院、公安、司法所迅速到场，协助拍照取证、提供法律咨询。经查，该女士长期遭受丈夫家暴。案件受理后，经调解无果，法院依据证据依法判决双方离婚并分割共同财产。

判决生效后，为确保执行到位，县委社会工作部统筹协调法院、检察院、公安、司法所等力量跟踪进展，并指派党员调解员提前与男方家属沟通释法。在案件执行现场，党员调解员从家庭伦理和法律后果角度进一步劝说，最终财产分割顺利完成。事后这名女士感慨地说：“法律的光照进了我的生活，从此挣脱了家暴的‘囚笼’。”

果洛州委社会工作部充分发挥统筹协调作用，加强资源整合，将分散的治理力量拧成“一股绳”。同时，积极培养党员调解员队伍，在处理群众矛盾纠纷时，党员调解员上传群众诉求、下传调解意见，配合专业力量推进工作，成为连接群众与职能部门的“桥梁纽带”，让矛盾纠纷化解更接地气、更有温度。

（本报通讯员 刘卫国）

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