从各地“十五五”规划建议看社会治理“路线图”

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为“十五五”时期我国经济社会发展擘画了宏伟蓝图，提供了根本遵循。

近一段时间以来，围绕《建议》在社会治理方面提出的主要目标和战略任务，20余个省份在审议通过并公布的地方“十五五”规划建议中，立足各自资源禀赋、现实基础和发展阶段，对未来五年社会治理作出新一轮战略部署。

强化党建引领，筑牢治理根基

《建议》强调，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。

随着我国社会结构发生深刻变化，新兴领域成为经济社会发展的“新引擎”，也成为党建工作的“新阵地”。着眼于“十五五”发展系统谋篇布局，内蒙古、黑龙江、福建、四川等省（市、区）均提出加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设工作部署。

“新兴领域党建是一个富有时代性的课题，需要持续作出创新性的解答。”四川省委社会工作部部长王乾在近日四川举办的“决胜‘十四五’续写新篇章”系列主题新闻发布会上表示，省委社会工作部将深入推进新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，努力以精细工作做好各类群体凝聚服务，推动社会领域各类组织健康发展。

在各地“十五五”规划建议中，一些省份还推出专项举措，以扎实部署助力新兴领域高质量发展。

围绕突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，吉林在“十五五”期间，将聚焦建强做实省、市、县三级“两新”工委，分级建立新兴领域行业党委。

肩负高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命，浙江把加强新兴领域党的建设作为重中之重，提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设、服务管理，深化实施‘双融双强’工作”。

山东提出将深入推进新兴领域党建“双融双创”行动，推动行业协会商会改革发展，健全社会组织培育管理制度。

湖北提出将提高新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖质量，优化新就业群体服务管理。山西将着力深化拓展新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会加强党的建设、深化改革发展、更好发挥作用。陕西则聚焦抓好各类群体政治引领、权益维护、服务管理。

围绕《建议》提出的“加强党建引领基层治理和基层政权建设”，多地通过专项工作、队伍建设等多种形式，进行了安排部署。

天津提出，将深入实施党建引领基层治理行动，扎实推进政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑工程。江苏提出，强化党建引领基层治理，大力推动“干部下沉、数字赋能”。四川聚焦深化党建引领基层治理体制机制创新，加强基层党组织带头人队伍建设。

立足区域特色，因地制宜谋划

立足本地特色，总结提炼推广成熟经验做法，是各省份谋划“十五五”社会治理发展目标实现路径的着眼点。

浙江在“十五五”规划建议中特别强调，要坚持以改革创新为根本动力。浙江省委改革办相关负责人介绍，规划建议坚持“案例即路径”，坚持尊重基层首创。“十五五”期间，浙江在完善社会治理体系工作中，将“发挥人民群众主体作用，推广西山社区治理经验，引导各方有序参与社会治理”“巩固拓展‘后陈经验’”。

吉林将推广长山花园社区党建领治、居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社会共治“六治”工作法。广东将着眼于建设服务中心、邻里中心、活动中心，体现社区的社气、社品。

议事协商是构建共建共治共享社会治理格局的重要方式。山东将加强基层民主协商，深化党建引领社区“幸福家园”建设，探索完善“友邻善治”治理方式。北京提出，健全党建工作协调委员会，搭建协商议事平台，不断完善群众自治机制。

《建议》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。贯彻落实党中央部署，一些省份结合自身实际，以小切口提高社会治理效能。

内蒙古将坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区微治理体系。湖北将持续推进城乡社区治理优化提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。青海提出，推进综治中心规范化建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建新时代“枫桥经验”青海实践新路径。

围绕《建议》提出的“完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础”任务，各地也进行了各具特色的部署。

在湖南“十五五”规划建议中，“用好全省民意反映渠道一体化平台，推动‘民有所呼、我有所应’”是完善凝聚服务群众工作机制的重要举措。

河南将推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化市民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求工作机制。

海南则将加强志愿服务组织管理，打造具有海南特色的志愿服务品牌。

广西提出，加强社会工作者队伍建设，实施社会工作高质量发展“十百千万工程”。

以数字技术为牵引，赋能社会治理

11月20日，2025年广西“人工智能+社会工作”创新应用大赛决赛现场，30支决赛团队围绕新兴领域、党建引领基层治理和基层政权建设、凝聚服务群众工作三大赛道展开角逐。凭借加快建设面向东盟的人工智能合作高地机遇，广西在“十五五”规划建议中提出，将推动“人工智能+”赋能社会治理，加快构建智能协同的精准治理模式。

近年来，全国多地以数字化改革为抓手，将大数据、人工智能等技术深度融入社会治理各环节，实现治理更精准高效。数字化、人工智能，成为不少省份规划建议提及的热词。

山东提出提升社会治理数字化智能化水平，构建高效能治理新格局。广东提出，将加强城市社会治理，深化“一网统管”建设。海南提出，将完善“11431”基层治理体系，开发运用基层治理数字化系统。重庆将完善党建统领“141”基层智治体系，深化“民呼我为”“接诉即办”机制。

湖北将完善网格化、自治化、数字化治理平台。河北提出将完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，引导各方有序参与社会治理。

河南则全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”（加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平）。

“路线图”已明晰，新征程将开启。社会治理是国家治理的重要方面，以社会治理高质量发展助力推进中国式现代化，是中国式现代化的题中应有之义。各地将进一步坚持和加强党的全面领导，为推动我国“十五五”时期社会治理高质量发展取得显著成效，汇聚各方磅礴力量，筑牢坚实的基础。

（本报记者 赵雪）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)