从“拐弯抹角”看基层善治（工作手记）

在房屋转角处将直角切削成圆弧形或斜角，以方便通行，是江苏省扬州市江都区邵伯镇一种独特的古建工艺。这种形制不仅是实用工艺，还有谦恭礼让的隐喻，其设计与“六尺巷”有异曲同工之妙，都强调了邻里间的相互体谅。江都区将“避直取圆、礼让谦让”的文化内涵注入基层治理，形成以“就近解忧、协同解难、预先解患”为目标，以“延伸触角主动办事、吹响号角多方理事、抹平棱角柔性解事”为主要内容的“拐弯抹角”工作方法，推动治理重心下移、资源下沉、服务下倾。

延伸治理触角，解决“在哪儿即时可解”的问题。针对治理阵地分散、服务半径过大的问题，以“小事不出角、大事拐到湾、难事融于圈”为目标，确保群众诉求“即时可治、就近能办”。阵地设“角”提效率。坚持需求导向，开展“微角”阵地建设，构建即时响应节点网络。采取“空间共享+功能叠加”方式，整合街巷公共场所，配备统一服务设施，由村（社区）工作人员、党员骨干、志愿者等开展民意收集、矛盾纠纷调解、政策咨询等服务。集成筑“湾”强功能。针对“角”层面无法解决的复杂问题，构建区域治理“湾”，提供功能丰富、资源集中的升级服务，确保“复杂事、协同办”。如，在邵伯镇建成全域通办“便民服务港湾”，设置4大功能岛、20个窗口，集成380余项政务服务事项，实现“进一扇门、办所有事”。联动成“圈”优生态。在“角湾”实体阵地基础上，营造功能整合、数据驱动的“善治生态圈”，做到“风险事、预先办”。建立民情实时感知系统，通过统一视觉标识、培育群众参与基层治理氛围，构建具有自我修复、自我优化能力的良性循环。

吹响治理号角，解决“谁来有效施治”的问题。针对基层治理力量分散、专业能力不足的现状，以“角湾圈”为载体，整合治理资源、调度服务力量，推动多方主体协同共治、智慧赋能系统提升。因事对接资源。紧扣环境整治、医疗保障等群众急难愁盼问题，建立“群众点单—‘角’上报单—‘湾’里派单—部门接单”的资源响应链条。通过“角”收集民情、“湾”集成诉求，对接民政、住建、卫健等职能部门资源，有效联动工会、团委、妇联等群团组织，实现服务精准投送、政策集中落地。因需整合力量。围绕矛盾纠纷调解、法律援助、心理疏导等需求，系统整合社会工作专业人员、网格员等专业力量，协同发展志愿者、人民调解员等社会资源，组建“角湾人才库”。创新“角湾轮值、候鸟服务”模式，动态调配各“角湾”服务清单与值班力量。因势嵌入“智慧”。依托数字治理平台，集成智能监控、政务无人机等数据资源，构建实时感知、动态更新的“角湾智慧地图”，实现治理态势一图总览、风险隐患一屏掌控。打造“码上办”智慧治理模式，在各“角”部署专属服务二维码，群众可通过扫码实现诉求上报、进度查询与结果评价，系统智能分派至对应“角”或“湾”限时处置。

抹平治理棱角，解决“如何柔性善治”的问题。针对基层治理柔性不足的问题，通过居民自治激发内生动力、法治夯实治理根基、德治滋养治理生态，实现治理秩序与活力的有机统一。突出自治“暖心”。打造“小事角里即时议、大事湾中专题议、难事圈层协同议”的协商模式。强化法治“安心”。构建“前端在角、枢纽在湾”的法治服务网络。在“角”设立法治微站，驻点“法律明白人”开展日常咨询与普法宣传，确保群众基础法律服务“出门可及”；在“湾”设立法治服务中心，整合法律顾问、专业调解员等力量，提供相关服务。落实德治“润心”。打造“日常教化在角、文化传承在湾”的德治涵养体系。在各“角”嵌入德育微堂，通过积分管理、日常评议等方式将村规民约、街规巷约融入日常。在“文化传承湾”开展“油田记忆”展陈、“运河夏令营”等特色文化活动，形成“微堂日常浸润+港湾集中引导”的工作格局。

（作者单位分别为江苏省扬州市江都区委党校、江苏省扬州市江都区委社会工作部）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)