四维赋能服务提质、管理增效（工作实践）

习近平总书记指出，“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务”。黑龙江省绥化市通过“优化责任体系、建强组织体系、完善服务体系、融入治理体系”，赋能新就业群体服务提质、管理增效。

优化责任体系

下好服务管理“先手棋”

筑牢协同治理“责任链”，才能凝聚服务管理合力。绥化市以制度建设为抓手，着力破解条块分割、责权不清等问题。调整增补“两新”工委成员单位，研究制定成员单位职责、议事规则等4项运行制度。明确工作边界与协同机制。依托行业主管部门逐级成立快递、“小个专”、交通运输等行业党委，整合资源力量，强化跟踪指导，推动行业管理与服务保障深度融合。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，形成多管齐下、协同发力的权益维护与关心关爱工作格局。将新就业群体服务管理纳入市县两级行业（综合）党委书记年度述职重要内容，建立成员单位分工负责、日常调度、年度述职的工作闭环，构建条块结合、上下联动、高效协同的工作责任体系，攥指成拳抓好新就业群体服务管理工作。

建强组织体系

织密联结保障“一张网”

以党建为引领，把党组织建在新兴领域产业链、服务链上，才能让新就业群体“心有所归”。绥化市建立“常态化摸排、动态化组建、规范化提升”机制，精准掌握新就业群体底数、通过单独组建、联合组建、行业共建等方式，扎实推进新兴领域“两个覆盖”，实现党组织应建尽建。推动党员发展计划向新兴领域倾斜，研究制定党建工作指导员选派管理具体措施，对暂不具备组建条件的单位，选派政治素质好、党建业务熟的党员干部担任党建工作指导员。压实行业部门“管行业也要管党建”责任，推动将行业党建工作职责写入交通运输、市场监管、网信等部门“三定”规定。创新党员教育管理模式，实施“书记领学、骨干讲学、上门送学、网络推学、就近联学”的“五学联动”方式，破解新就业群体党员教育碎片化难题，将新兴领域党员紧密团结在党的周围。构建起党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、行业部门各负其责、街道（园区）社区属地管理的党建工作格局，把党的政治优势和组织优势转化为服务管理新就业群体的强大动能。

完善服务体系

打造暖“新”关怀“服务圈”

把新就业群体的“心上事”当成“上心事”，才能让服务更有温度。制定出台《绥化市关爱服务新就业群体15条措施》，以“新心向党、一路相‘绥’”特色党建载体为牵引，常态化开展暖“新”护“新”行动，累计组织冬送温暖、夏送清凉、心理疏导、健康义诊、急救培训等活动470余次，覆盖新兴领域群体1.3万余人次。搭建“小哥学堂”，聚焦法律法规、交通规则、救护知识等重点内容开展专题培训，累计惠及1000余人次，切实提升新就业群体的法律意识与职业安全保障能力。强化友好场景建设，在全市范围内打造“骑手友好社区”21个，联合人社、司法部门为新就业群体提供劳动仲裁和纠纷调解服务站22个，依托党群服务中心、工会驿站、银行网点等阵地建设暖“新”驿站370处，招募爱心商家470余户，构建起以“友好社区+专业服务站+暖‘新’驿站+爱心商户”为主的“15分钟暖新服务圈”，让“寒可取暖、夏可纳凉、累可歇脚、伤可用药”成为日常实景，全方位增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

融入治理体系

激活基层共治“新动能”

绥化市发挥新就业群体走街串巷的职业优势，组织新就业群体党员带头到社区报到登记，线上线下同步开展“邀您回家”活动，累计引导带动1100余名新就业形态劳动者完成报到备案，吸纳490余人担任食品监督员、交通安全员、“兼职网格员”等“五大员”，通过随手拍、随手报等方式，累计上报治安线索、安全隐患、环境卫生等问题6300余个，成为基层治理的“移动探头”。组建以党员网约配送员、党员快递员为主体的“轻骑兵”志愿服务队，深入街道社区开展护航学生入校、关爱孤寡老人等志愿服务活动，用行动传递城市温情。建立积分激励机制，推行“积分换暖餐”“积分超市”等模式，激励网约配送员、快递员等新就业群体积极参与基层治理，形成“以服务换服务、以服务促治理”的良性循环，实现新就业群体与基层治理的“双向奔赴”，为构建共建共治共享的社会治理新格局注入强劲活力。

（作者系中共绥化市委社会工作部副部长）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)