扎实推进村（社区）工作事项准入制度（会客厅）
编者按：
党的二十届四中全会强调，加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全村（社区）工作事项准入制度，不仅是为基层减负松绑的具体抓手，而且能推动村（社区）干部聚焦主责主业、提升服务群众实效。本期“会客厅”围绕健全村（社区）工作事项准入制度这一主题，邀请专家学者、党委社会工作部门相关负责人以及村（社区）干部，共同交流探讨实践做法。
主持人：汤珊珊 中国社会工作报记者
嘉 宾：袁方成 深圳大学政府管理学院院长助理、教授，全球特大型城市治理研究院研究员
黄 晶 湖北省孝感市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
戴毅敏 四川省成都市青羊区委社会工作部副部长
孙志芳 浙江省杭州市钱塘区白杨街道大北社区党总支书记
章 谦 安徽省池州市贵池区里山街道元四村党委书记、村委会主任
主持人：健全村（社区）工作事项准入制度，既是为基层减负的当务之急，也是推进基层治理走向规范化、制度化、长效化的制度安排。在各位嘉宾看来，健全这一制度具有怎样的重要意义？
袁方成：随着国家治理的各项任务持续向基层延伸，村（社区）已然成为承接公共事务最多、回应群众诉求最密集的治理单元。若缺乏清晰、稳定、可执行的准入规则，基层易陷入“什么都要干、什么都干不好”的被动局面，既挫伤干部积极性，也影响治理效能。基层负担过重，表面看是事务繁杂、任务繁重，实质上是职责边界模糊失守、责任链条错位失衡。健全村（社区）工作事项准入制度，明确哪些事项可以下沉基层、以何种方式落地、是否配套相应资源保障，才能从制度层面纠正这种失衡偏误，推动治理责任回归权责对应的层级。从实践价值来看，健全这一制度，本质上是为基层腾出工作空间、留足服务精力，让广大基层干部告别疲于应付各类检查、报表和临时任务的状态，把更多时间和精力投入到服务群众、解决实际问题的主责主业上。从长远发展而言，准入制度更是防止基层减负工作反弹回潮的重要制度保障。缺乏刚性的制度约束，减负很容易流于阶段性整治，相关问题往往换种形式便会卷土重来。唯有将准入制度固化为常态化工作机制，才能为基层减负筑起一道坚实的“防火墙”，让基层工作人员轻装上阵、持续发力。
黄晶：健全村（社区）工作事项准入制度，有着充分的政策依据和坚实的法律保障。政策层面，国家早已作出明确部署。2022年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，要求各级党委和政府分级制定村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录，建立健全准入制度和动态调整制度。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，进一步提出要规范明晰基层权责，建立健全职责清单，完善清单外事项准入制度。法律层面，2026年1月1日起施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》都作出明确规定：地方各级人民政府应当建立健全整治形式主义为基层减负长效机制；有关部门委托村（居）民委员会协助开展工作的事项，应当符合法律、法规规定，所需经费由委托部门承担。总而言之，通过健全这一制度、厘清村（社区）组织工作事项，能够进一步把村（社区）干部从形式主义的束缚中解脱出来，不断提高基层治理水平，增强基层组织活力，积聚发展动能。
主持人：为推动村（社区）工作事项准入制度形成长效机制，真正落地见效，应当从哪些方面发力、采取哪些具体举措？
戴毅敏：健全村（社区）工作事项准入制度，要坚持“自上而下”和“自下而上”两种渠道相结合。
一是要坚持“自上而下”的顶层设计。首先，要完善社区工作事项准入清单制定流程，组织相关部门共同梳理清单内容和事项依据，形成清单初稿，再组织试点社区提出修订意见，最后反复征求全区各单位意见后形成定稿，从而提高清单的科学性和可执行性。其次，要健全动态维护机制，上级部门要通过实地走访、座谈调研等方式评估基层工作状态，了解基层减负痛点难点，并以此为依据定期梳理修订社区工作事项清单，不断厘清基层职责边界，切实减轻基层工作负担。最后，要健全常态督导与问责机制，定期对基层走访督导，严格清理基层清单外工作事项，并督促部门整改。
二是要坚持“自下而上”的反馈机制。要建立健全基层问题线索反映机制，让基层有拒绝清单外工作事项的底气；要建立健全透明公开参与机制，在修订社区工作事项清单时要广泛征集基层意见，让基层切实参与到修订工作中，提高社区工作事项清单的完整性和可操作性。要加强培训，让基层工作人员系统学习清单内容，明确自身工作边界；要加强清单内容的宣传，让群众明晰基层工作职责，减轻基层工作负担。
黄晶：孝感市打好清单、流程、保障、监督等“四位一体”组合拳，让准入制度从“纸面”落到“实处”。
一是以精准清单定边界。全面规范村（社区）工作事项，科学制定村（社区）主责事项、协助事项、负面事项“三张清单”，明晰职责边界，让村（社区）知道“该干什么、不该干什么”，避免“甩锅式”派单。同时，结合政策法规和群众需求，动态调整清单，确保贴合基层实际。
二是以规范流程强约束。强化“申请—审批—实施—评估—退出”全流程准入闭环管理，常规工作事项集中申报，阶段性、临时性事项“一事一报”，突发紧急事项可先申报后补办。工作事项申报需明确依据和保障，经党委、政府审批后实施，未经审核批准的，相关部门不得随意将工作事项交由村（社区）承担。
三是以条件保障作支撑。坚持权随责走、费随事转、事费配套，对经审批准入的工作事项，明确相关部门为村（社区）提供必要的工作经费、设施设备、培训指导等保障，确保基层既有资源办事，又有能力办事。
四是以多维监督抓落地。构建“日常督查+群众评议+追责问责”的监督体系，市、县两级党委社会工作部门公布村（社区）减负投诉举报电话，依托党建引领基层治理观察联系点，做实日常监督。定期组织申报单位、群众代表、基层党员干部等开展评估评议，清退无效事项。对违反准入制度的行为，责令限期整改，对整改不力、顶风违纪的，及时移交组织部门、纪检监察机关调查处理，形成监督管理长效机制。
章谦：推动村（社区）工作事项准入制度要注重把好“三道关”，促进基层干部从繁杂事务中解脱出来，集中精力为群众办实事、谋发展。
一是扎紧“入口关”，从源头上明界限、减负担。要明确事项准入的标准与依据，对拟进入村（社区）的事项进行合法性、必要性、合理性审查，确保每个事项都有依据。要严格准入程序和审批流程，明确“核准、实施、退出、监督”等程序，推动事项准入规范化、透明化。要建立动态目录调整机制，对新增事项严格把控，定期梳理、更新和公示准入事项目录，确保事项设置符合基层实际，做到科学、精简、管用。
二是优化“运行关”，让基层接得住、干得好。坚持“权随事转、费随事走”原则，确保事项下沉的同时，配套下放相应权限、经费和技术支持。相关部门可通过编写操作指南、开展专项培训、建立联络员制度等方式，加强对村级组织的业务指导，真正把好事办实、实事办好。
三是强化“监督关”，推动制度完善、长效运行。制度落地生根需要有力的监督保障，将准入制度执行情况纳入相关职能部门绩效考核。通过第三方评估、基层干部群众满意度调查等方式，科学评估制度实施效果，及时发现问题、调整优化，确保准入制度持续健全、真正惠及基层。
主持人：健全村（社区）工作事项准入制度，不是简单地少干事，而是通过制度重塑，推动基层治理回归本位、提质增效。请各位嘉宾谈谈这一制度落地后能达成哪些效果？
袁方成：健全村（社区）工作事项准入制度，最直接的效果是让基层知道该干什么、不该干什么。准入制度通过清单化管理，帮助基层干部厘清职责边界，减少无序应付和被动“接单”。基层不再需要反复应对临时性、随意性的工作指令，能够把更多精力集中到服务群众、化解矛盾纠纷、推进治理等工作上，工作的稳定性和连续性明显增强。更深层的效果，是推动治理责任的合理回归。准入制度不仅为基层减负，还倒逼上级部门规范履职行为。通过严格准入和联审机制，部门在向基层布置工作时，必须同步考虑自身责任是否到位、支持是否充分。这种制度安排，有助于纠正责任下移、权力上收的偏差，推动形成协同推进的工作格局。
准入制度还有助于提升基层治理的专业化和精细化水平。当基层工作人员不再被大量事务性、程序性工作牵制，便可以更好地投入群众工作和治理创新中。同时，事项来源清晰、流程规范，也有利于加强监督评估，减少形式主义和隐性加码的空间。更重要的是，准入制度为基层减负提供了防反弹的制度保障。通过清单管理、准入审核和动态评估的闭环运行，可以有效防止减负措施一阵风，为基层工作人员轻装上阵、担当作为创造更加稳定、可预期的制度环境。
戴毅敏：健全村（社区）工作事项准入制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一步。
一是让基层工作职责更加清晰。健全村（社区）工作事项准入制度进一步明确了基层工作依据和工作范围，增强基层工作人员的底气。同时，减少基层工作负担，使基层工作人员将精力聚焦主责主业，提高其积极作为、服务群众的主动性。
二是让政府工作更加聚力增效。健全村（社区）工作事项准入制度，进一步明确了各级部门职责和工作范围，厘清了部门与基层协同工作事项的主次责任，减少部门间沟通的冗余环节，提高了部门的响应速度和工作效率，有利于推动政策在基层落地。
三是让服务群众目标更加明确。健全村（社区）工作事项准入制度为群众提供了公开透明的政务服务指引，清晰的职责清单依据增强了群众办事的底气，保障了群众对于政务服务的监督权，达到减少群众跑腿环节、提高群众办事效率的目的，从而稳定群众办事预期，增强群众对政府工作的信任。
孙志芳：健全村（社区）工作事项准入制度后，基层治理成效集中体现为“减负、提效、赋能”三个方面。
为社区工作者减负，推动工作回归服务本源。社区工作者长期疲于应付台账、奔波迎检，无暇深耕为民服务。制度实施后，通过清单清理和严格准入，各类挂牌乱象、台账负担等得到有效遏制，社区工作者可节省大量时间，投入走访入户、倾听群众诉求、解决实际问题中，摆脱了形式主义的束缚。
治理效能显著提升。社区工作者得以集中精力聚焦“一老一小”服务、矛盾纠纷调解、人居环境整治、便民事项代办等群众急难愁盼问题，推动“上门办、帮代办、就近办”等便民服务常态化、精细化。将“履职、协助、负面”三张清单切实转化为群众看得见、摸得着的获得感。
工作职责更加清晰。准入制度改变粗放式治理模式，为“镇街吹哨、部门报到”机制提供制度保障，有力提升了基层治理规范化、科学化水平。同时，从长远看，制度落地是给服务效能做“加法”，将推动基层治理从“被动应对任务”向“主动对接需求”转变，从而把村（社区）的事情办得更实更好。
(责编：贾缘顺 签发：张宝珠)
