精准破解“三无小区”治理难题（工作实践）

四川省乐山市聚焦城市基层治理重点难点问题，开展党建引领“三无小区”（无物业管理、无主管部门、无人防物防设施）综合治理攻坚行动，围绕为民、便民、安民，重点破解“无人管、无力管、无钱管、无法管”四个难点，稳步推进治理精细化、服务精准化、参与多元化，建设环境美、服务优、邻里亲、活力强、风尚好的幸福温馨家园。

建强组织体系，从“无人管”到“齐心管”

织密组织体系。构建“市级统筹、县级主导、街道主责、社区落实”四级联动机制，按照“应建尽建、不重不漏”原则，通过单建（联建）方式建立小区党组织，由党组织牵头指导小区成立业委会（自管委）。

建强骨干队伍。积极引导小区党组织书记通过法定程序担任业委会（自管委）主任，鼓励党员按程序担任业委会（自管委）成员，吸纳热心公益的退休干部、退役军人等参与小区治理，形成治理合力。

发挥先锋作用。强化党员骨干先锋模范作用，持续深化“嘉州先锋回家报到”工作，组织党员下沉“三无小区”，主动亮身份、亮承诺、亮行动，带头开展志愿服务，推动形成邻里互帮互助的良好氛围。统筹选派30名优秀青年党员干部到“三无小区治理示范点”担任“第一指导员”，强化帮带指导。

凝聚多方力量，从“无力管”到“合力管”

开展结对共建。发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动派出所、市场监管所、综合执法大队等辖区单位党组织与小区党组织结对共建，每月召开“治理联席会”，解决居民急难愁盼问题。

创新共治方式。动员国企、学校、医院、“两新”组织等共同参与“三无小区”治理，以“公益捐赠+项目合作”形式认领安防升级、适老化改造等民生项目，引导社会组织开展快递代收、养老托幼等服务，形成“政府引导、社会协同、居民参与”的共治格局。

深化数据共享。整合雪亮工程、天网工程、交通安全监控指挥等3类信息系统，搭建小区防灾减灾、防污治污等风险防控综合治理平台，加强与党建引领心连心接诉即办改革统筹联动，集成信息报送、指挥调度、风险监测、资源管理等功能，着力提升服务水平。

统筹资源要素，从“无钱管”到“多方管”

整合政策资金。健全跨部门资金统筹机制，由市财政局牵头建立“三无小区”综合治理攻坚行动“资金池”，整合住建、民政、公安、文旅等部门的基层治理、民生改善类资金，推动“三无小区”基础设施提质升级。

撬动社会资源。搭建政企合作、社企联动平台，推广“以资源换服务”合作方式，利用小区闲置资源培育引进助老托幼等方面的社会组织，为小区居民提供多元服务，动员社会资源积极参与，将闲置国有资产改造为便民摊位、停车位、广告位等，所得收益反哺“三无小区”综合治理。

精心组织实施。制定《党建引领“三无小区”综合治理攻坚行动工作方案》，“一区一策”绘制分类治理示意图，明确改造重点、内容标准等，推动“三无小区”整治一年突破、两年见效、三年变样。健全资金专管专用、进度定期通报、工程验收决算等制度，推行改造方案、资金使用、工程进度“三公开”，接受居民监督。

完善制度机制，从“无法管”到“依法管”

健全物业兜底保障机制。研究制定提升“三无小区”物业管理水平工作方案，明确引入物业服务企业的管理方式、推进时间。引导国有企业、“红色物业”、信托制物业等主体积极参与，有序推进“三无小区”物业服务全覆盖。

健全问题响应解决机制。结合党建引领心连心接诉即办改革，搭建自治组织、物业服务企业、商居代表参与的协商平台，通过定期召开联席会、协商会、恳谈会等方式化解矛盾纠纷。对物业管理混乱等居民反映强烈的11类问题开展专项整治，规范“三无小区”管理秩序。

健全服务资源下沉机制。深化“街乡吹哨、部门报到”，健全“居民点单、社区交单、部门接单”服务链条，针对居民普遍反映的周边配套不足、活动开展较少等方面问题，以县（市、区）为单位，定期召开服务供需对接会，动态更新小区需求清单、部门资源清单、社会力量服务清单，推动教育、医疗、文化等优质资源向“三无小区”下沉，让居民在家门口就能享受到优质服务。

（作者单位为四川省乐山市委社会工作部）

(责编：金一　签发：张宝珠)