深学笃行，科学谋划“十五五”时期社会工作（学思践悟）
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对完善社会治理体系、健全社会工作体制机制作出专门部署。我们要认真学习领会，结合实际，研究谋划好“十五五”时期社会工作，为中国式现代化建设贡献社会工作力量。
研判“十五五”时期社会工作的形势挑战
人口结构变化带来的挑战。一方面，预计到2030年常住人口城镇化率将达到70%，城镇人口将超过10亿，这对社会工作服务对象、内容、方式等将产生明显影响。另一方面，人口老龄化进一步加剧，到2030年我国65岁及以上老年人口占比将达到25%左右，城市空巢老人和农村留守老人数量进一步增长，对社会工作提出更高要求。
社会多元诉求带来的挑战。人民需求从“数量型满足”向“质量型跃升”转变，从过去的“有没有”向“好不好”“优不优”转变，社会诉求呈现的多元化、差异化、动态化，对社会高效能治理提出新要求。
数智技术快速发展带来的挑战。预计到2030年，我国网民规模将达到12亿人左右，日均产生信息超千亿条，这将重塑社会治理格局，增加治理难度。
把握“十五五”时期社会工作的原则要求
坚持和加强党对社会工作的全面领导。坚持和加强党的全面领导是新时代社会工作的根本原则。既要发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，健全社会工作体制机制，也要在各项具体工作中坚持和加强党的全面领导。
坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心的发展思想是新时代社会工作的价值取向。坚持一切为了人民，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为新时代社会工作的出发点和落脚点；坚持一切依靠人民，充分调动人民积极性、主动性、创造性，发展全过程人民民主；坚持发展成果由人民共享，促进社会公平正义，不断满足人民群众对美好生活的向往。
坚持大抓基层的鲜明导向。坚持大抓基层的鲜明导向是新时代社会工作的工作方针。要坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。
坚持共建共治共享。坚持共建共治共享是新时代社会工作的方法路径。要将党政机关、企事业单位、基层组织、社会组织及广大群众等社会力量有效动员和组织起来，形成社会治理合力。
坚持统筹发展和安全。坚持统筹发展和安全是新时代社会工作的必然要求。《建议》将“完善社会治理体系”放在“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”篇章中进行专门部署，进一步明确了社会工作的发展要求。必须树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，在发展中固安全、在安全中谋发展，有效防范化解各类风险隐患。
明确“十五五”时期社会工作的主要任务
新兴领域党的建设重在“夯实基础、实绩实效”。要持续深化“两个覆盖”，采取单独组建、区域联建、楼宇共建、园区统建、龙头企业带动建等多种方式，实现党组织应建尽建。要强化思想政治引领，重点加强对新经济组织主要出资人、实际控制人、高级管理人员和年轻一代企业家的政治引领。要突出抓好新就业群体服务管理，研究制定新就业形态劳动者权益保障相关法律法规，明确平台用工责任，有效维护劳动权益。
党建引领基层治理和基层政权建设重在“凝聚共识、多方共治”。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，常态化开展隐患摸排，推动治理重心下移、服务触角前置，将各类矛盾隐患化解在萌芽、处置在基层。要发挥人民群众主体作用，搭建议事协商、志愿服务、积分激励等参与平台，协同推进乡村与社区治理，有效激发基层治理活力。要全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项，持续为基层减负赋能。
凝聚服务群众重在“吸纳民意、服务民生”。要加强和改进人民信访工作，深入开展人民建议征集工作，推进信访工作法治化。要健全新时代志愿服务体系，围绕服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理，丰富志愿服务内容，拓展志愿服务领域。要建好用好社会工作专业人员队伍，聚焦群众急难愁盼，切实做好服务工作。
做好“十五五”时期社会工作的科学规划
广泛调研。要深入基层、行业和群众开展全方位摸排，广泛听取群众和专家智库的意见，全面掌握社会工作发展现状、优势短板，避免规划脱离实际、闭门造车。要根据实际，因地制宜、实事求是，不能为制定规划而规划。
科学设定发展目标和指标体系。要准确把握“十五五”时期社会工作基本定位和阶段性要求，明确未来五年社会工作发展主要目标。同时，要明确提出“十五五”时期社会工作指标体系，将宏观发展方向拆解为可衡量、可操作的具体指标，为各领域发展划定清晰标尺。指标体系要统筹兼顾定性和定量要求，务实可行，既避免指标过高脱离实际难以达成，也防止标准过低缺乏激励作用。
强化组织保障。五年规划编制涉及多领域、多部门、多层级，需要加强组织领导，强化工作保障，为规划全流程落地提供坚实组织保障。可成立五年规划编制工作专班，明确责任分工，压实工作责任，形成工作合力，提升规划编制效率与质量。
（作者系中共山东省委社会工作部副部长）
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
