打出为基层减负增效“组合拳”（工作实践）

党的二十届四中全会强调，“深入开展整治形式主义为基层减负工作”。贵州省铜仁市深入学习贯彻落实全会精神，将规范清理村级机制牌子和证明事项作为深化基层减负、提升治理效能的“关键切口”与“破题之举”，以高度的政治自觉和坚定的改革决心，运用系统思维、强化四级联动，打出系列标本兼治、精准有力的“组合拳”，切实为基层干部卸下负担，助力基层治理提质增效。

深入摸底排查，精准识别“病灶”。精准施策源于精准研判。为确保减负工作有的放矢，铜仁市深入一线开展多维度、立体化的摸底排查。抽样调查定量分析。从县（区）选取不同发展水平、不同类型的村（社区）开展抽样调查，进行定量定性分析研判，找到村（社区）负担重的根源所在。下沉走访倾听心声。组建专项调研工作组，采取“四不两直”方式，深入村头寨尾、社区网格，与基层干部、党员群众促膝长谈，收集第一手诉求。系统梳理自查自纠。组织市、县（区）两级职能部门对照职责权限，全面梳理本系统、本领域要求基层提供证明、悬挂标识牌匾的政策依据与实际必要性，进行内部检视与清理。通过点面结合、上下呼应的深入摸排了解问题根源，为后续靶向治理奠定坚实基础。

注重建章立制，厘清权责边界。在摸清底数的基础上，铜仁市着力构建清晰、管用的制度规范体系。由市委社会工作部负责，在广泛调研、充分论证、吸纳各方意见后，制定出台《关于进一步规范村（居）民委员会印章使用管理和证明事项出具的通知》。实行三项分类管理。明确村（社区）依法依规应当出具的证明事项、需经集体研究审议后方可出具的证明事项、不应由村（社区）出具证明的事项范围，帮助村（社区）进一步厘清出具证明范围，从根本上破解基层“万能章”的窘境。规范印章使用流程。实行“先登记、后审核、再盖章”制度，对村（居）民委员会印章的使用范围、核验登记、规范审核、严格把关、证明出具等作出严格规定，实现使用规范、过程可溯、责任可究。有效防范法律风险。统一汇编中央和省关于印章制发使用管理和规范证明事项的指导性文件，有效防范因不当用印、违规出具证明可能引发的法律纠纷风险。

坚持四级联动，推动源头治理。铜仁市坚持“以下看上、上下协同”的原则，推动市、县、乡、村四级同步行动，从源头深化为基层减负实效。精准反馈促整改。将排查梳理出的问题清单，通过电话沟通、致函提醒等方式点对点反馈至相关市级业务主管部门，督促其对照检查、清理规范。深度对接促共识。组织召开专题协调会、座谈会，搭建基层代表与部门负责人直接沟通平台，摆事实、讲道理、商对策，推动部门转变观念。源头清理促规范。强力推动相关部门开展系统内部要求的清理规范工作，取消缺乏法律法规依据、不符合实际、加重基层负担的证明事项和挂牌要求，修订完善内部工作规程和考核指标，有效推动工作作风转变，形成条块协同、共同为基层减负的强大合力。

强化跟踪问效，畅通监督渠道。减负成效好不好，基层说了算。为确保各项措施落地生根、防止问题反弹回潮，铜仁市建立常态化、长效化的跟踪督导与反馈机制。常态化“回头看”。定期组织力量，采取明察与暗访相结合的方式，深入基层一线，实地查验挂牌清理是否彻底、证明事项规范是否执行到位、基层干部获得感是否提升。动态化问题协调。对调研指导或基层反馈新发现的问题、遇到的阻力，建立快速响应和联动处置机制，及时组织研判，协调解决，确保问题不积压、矛盾不升级。多元化监督参与。畅通监督反馈渠道，主动邀请基层干部和群众担任“减负监督员”，将监督的“探头”延伸到最前沿，使基层干部、群众成为减负工作最广泛、最直接的参与者和监督者。

（作者单位均为贵州省铜仁市委社会工作部）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)